2010-06-24 09:25 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
自1995年開始,上海率先對教育、科學、衛(wèi)生和其他行政部門財政專項安排的設備購置試行政府采購辦法。十多年來,政府采購管理成效如何?市人大財經委、預算工委日前就本市政府采購管理工作進行了專題調研。昨天,市人大主任會議聽取了相關專題調研報告。
據悉,本市在市級層面初步確立了政府采購管理與操作執(zhí)行相分離的“管采分離”機制。采購規(guī)模和范圍也在擴大,本市政府采購已初步形成以公開招標采購為主,邀請招標采購、競爭性判斷采購、詢價采購和單一來源采購等為輔的多種采購方式體系;在資金來源上,已從最初單純的預算內安排資金,擴大到預算內外的各種財政性資金;在采購主體上,采購人已由最初的行政機關覆蓋到所有行政事業(yè)單位。采購資金節(jié)約率達10%以上,經濟和社會效益日益增強,取得了階段性成效。
但調研中也發(fā)現(xiàn)政府采購管理工作存在一些問題。“政府采購在效率和質量等方面還有待提高。”一些預算單位和部門反映,采購周期長、效率低。目前,完成一個公開招標整個法定采購流程,一般至少需要一個月的時間,如遇到流標、廢標、投訴質疑等情況,一個項目往往兩三個月都無法完成采購。另外,政府采購的價格和服務優(yōu)勢體現(xiàn)不充分,部分政府采購商品價格甚至高于即時市場價格。采購人和使用人對某些商品質量不高、售后服務差的質疑依然存在,由于缺乏有效的質量跟蹤追究機制和責任主體,一旦出現(xiàn)商品質量糾紛,難以及時解決。
調查發(fā)現(xiàn),執(zhí)行采購預算時,一些部門和單位為了“用足預算”而去買一些實際工作并不需要的高配置的高價商品,造成財政資金的浪費。一些預算單位為撐大預算盤子,往往把能想到的政府采購項目報足報大,到時按實際需要采購,從而造成政府采購預算中的一部分流于形式。
政府采購的監(jiān)督管理也存在薄弱環(huán)節(jié)。調研發(fā)現(xiàn),各采購機構的操作流程相對封閉,存在明顯的“運作孤島”,財政、監(jiān)察、審計等部門難以進行全面、全程和動態(tài)監(jiān)管。
針對這些問題,調研組建議,要進一步完善“管采分離”的機制,加強監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機構間的相互銜接,不斷提高采購效率,整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié),制定標準化工作程序,建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結果社會公開披露制度,實現(xiàn)對采購活動及采購結果的有效監(jiān)控。加快信息化建設,爭取盡快完善政府采購信息化管理的基本框架,不斷增加通用類商品目錄,穩(wěn)步擴大電子集市采購的范圍和規(guī)模。
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