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在競(jìng)標(biāo)中報(bào)價(jià)最低是否就意味著一定能中標(biāo)?

2009-12-31 14:03    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

    問(wèn):我市某市政開(kāi)發(fā)公司,經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn),建一項(xiàng)市政工程。該公司為使工程節(jié)約經(jīng)費(fèi),縮短工期,提高投資效益,決定用招標(biāo)的方式發(fā)包這項(xiàng)工程,便向省內(nèi)十多家建筑單位發(fā)出招標(biāo)通告。

    在招標(biāo)通告規(guī)定的投標(biāo)起訖日期內(nèi),共有十家建筑公司向開(kāi)發(fā)公司投標(biāo)。依照招標(biāo)通告的規(guī)定,開(kāi)發(fā)公司會(huì)同有關(guān)單位當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)。在十家投標(biāo)者中,只有甲乙兩家建筑公司報(bào)價(jià)低于開(kāi)發(fā)公司的標(biāo)底。其中甲建筑公司報(bào)價(jià)低于乙建筑公司。甲以為自己報(bào)價(jià)最低一定中標(biāo),便于未定標(biāo)前開(kāi)始了工程的準(zhǔn)備工作,但是開(kāi)發(fā)公司開(kāi)標(biāo)后,會(huì)同有關(guān)單位對(duì)這兩個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行了嚴(yán)格的評(píng)查,評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn),甲建筑公司報(bào)價(jià)雖低,但施工方案不盡合理,技術(shù)力量也薄弱,工程質(zhì)量和工期難于保證。所以定標(biāo)時(shí)將乙建筑公司選為中標(biāo)人,并依法與乙建筑公司簽訂了基建承攬合同。此時(shí),甲方知未中標(biāo),但是已為完成這項(xiàng)工程預(yù)訂了相當(dāng)數(shù)量的物資,如果退貨,勢(shì)必造成損失,為此以自己報(bào)價(jià)低,工程應(yīng)由其承包為由要求開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)其預(yù)訂建筑物資而造成的損失。對(duì)于此糾紛,我們都不知如何解決,請(qǐng)教律師先生,甲建筑公司能以標(biāo)價(jià)最低為由,要求開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)因訂購(gòu)物資而造成的損失嗎?另外,投標(biāo)標(biāo)底最低就一定能成為中標(biāo)人嗎?

    答:開(kāi)發(fā)公司為了更好地選擇合同對(duì)方,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以招標(biāo)的方式訂立合同,通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程序訂合同的方式稱招標(biāo)簽約,是以要約和承諾方式訂立合同的一種特殊表現(xiàn)形式。合同訂立過(guò)程依次為招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)三個(gè)階段。

    一、招標(biāo):是訂立合同的一方當(dāng)事人通過(guò)一定方式,公布一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件,向數(shù)個(gè)相對(duì)人或不特定人,發(fā)出以訂立合同為目的意思表示。公布意思的人,稱招標(biāo)人,記載意思表示的文件稱標(biāo)書,本案中開(kāi)發(fā)公司為招標(biāo)人。

    在招標(biāo)中,標(biāo)底是不公開(kāi)的,因此標(biāo)書不具備合同的全部條款。在交易慣例上通常不將招標(biāo)視為要約,各國(guó)合同法普遍認(rèn)為它是一種要約邀請(qǐng),或稱“要約引誘”。要約邀請(qǐng),就是一方當(dāng)事人邀請(qǐng)對(duì)方當(dāng)事人向自己發(fā)出要約。要約是指在訂立合同具有法律意義的意思表示行為,行為人在法律上須承擔(dān)責(zé)任,而要約邀請(qǐng)則是當(dāng)事人訂立合同的準(zhǔn)備行為,行為人在法律上無(wú)須承擔(dān)責(zé)任。在性質(zhì)上只是一種事實(shí)行為,與要約是有本質(zhì)區(qū)別的。

    招標(biāo)作為一種要約邀請(qǐng),既然不是要約當(dāng)然也就不具備要約的效力。招標(biāo)人對(duì)他人的投標(biāo)可以接受,也可以不接受,也就是說(shuō)招標(biāo)的意思表示不能發(fā)生使招標(biāo)人必須與對(duì)方訂立合同的效力。

    二、投標(biāo),是受招標(biāo)人許可的人,以接受標(biāo)書為條件向招標(biāo)人發(fā)出訂立合同的意思表示,該意思表示人稱投標(biāo)人,記載投標(biāo)人意思表示的文件稱標(biāo)單。

    由于投標(biāo)是向招標(biāo)人發(fā)出,且又具備合同的全部條款,因而各國(guó)合同法普遍認(rèn)為投標(biāo)是一種要約,與要約邀請(qǐng)有如下區(qū)別:

    1、要約是當(dāng)事人自己主動(dòng)意愿訂立合同的意思表示,而要約邀請(qǐng)是當(dāng)事人表達(dá)其意愿的事實(shí)行為,其內(nèi)容希望對(duì)方主動(dòng)向自己提出訂立合同的意思表示。

    2、要約中含有當(dāng)事人表示愿意承受要約拘束的旨意,要約人將自己置于一旦對(duì)方承諾,合同即告成立的無(wú)可選擇的地位,而要約邀請(qǐng)則不含有當(dāng)事人表示愿意承受拘束的意旨,希望將自己處于一種可以選擇是否接受對(duì)方要約的地位。

    投標(biāo)既然是要約,它的意思表示在有效期內(nèi)即發(fā)生如下效力:

    1、對(duì)于投標(biāo)人發(fā)生拘束力,投標(biāo)人不得變更或撤銷標(biāo)書。

    2、對(duì)招標(biāo)人發(fā)生承諾資格,即招標(biāo)人可以承諾投標(biāo)人提出的條件。但招標(biāo)人沒(méi)有必須與某投標(biāo)人訂約的義務(wù),有些情況下,招標(biāo)人可以廢除全部標(biāo)書,不與投標(biāo)人中任何一個(gè)人訂立合同。

    三、定標(biāo),亦稱決標(biāo),是招標(biāo)人公布所有的投標(biāo)人并公開(kāi)進(jìn)行評(píng)比,對(duì)評(píng)定的最優(yōu)投標(biāo)人允諾與其訂立合同的意思表示。簡(jiǎn)言之,定標(biāo)就是從眾多的投標(biāo)人中決定中標(biāo)人。定標(biāo)若是對(duì)投標(biāo)完全接受,即為承諾,否則構(gòu)成對(duì)以談判為標(biāo)的的預(yù)約的承諾。

    本案中,你市某開(kāi)發(fā)公司為招標(biāo)人,甲乙兩建筑公司為投標(biāo)人。在定標(biāo)時(shí),市政開(kāi)發(fā)公司開(kāi)標(biāo)后,會(huì)同有關(guān)單位對(duì)甲乙兩個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)查后將乙建筑公司選為中標(biāo)人,完全符合招標(biāo)簽約程序。甲建筑公司以自己報(bào)價(jià)最低而要求應(yīng)由它承攬的理由是不充分的,因?yàn)橥稑?biāo)的內(nèi)容的優(yōu)劣,衡量標(biāo)準(zhǔn)是多方面的,它不是單一的而是一個(gè)綜合性問(wèn)題,報(bào)價(jià)低只能是衡量投標(biāo)內(nèi)容的因素之一,而不是唯一的因素。市政開(kāi)發(fā)公司的招標(biāo)只是一種要約邀請(qǐng)不承擔(dān)法律責(zé)任。甲建筑公司的投標(biāo)作為一種要約,只使市政開(kāi)發(fā)公司產(chǎn)生承攬資格,而沒(méi)有承諾的義務(wù)。市政開(kāi)發(fā)公司未將甲建筑公司選為中標(biāo)人,其與甲建筑公司無(wú)任何法律關(guān)系,甲建筑公司因預(yù)定物資而造成的損失應(yīng)由其自己負(fù)責(zé)。

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