09年房地產(chǎn)估價師輔導(dǎo):物權(quán)法解釋(八十三)
物權(quán)法解釋:第八十三條[業(yè)主義務(wù)]
第八十三條 業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約。
業(yè)主大會和業(yè)主委員會,對任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費等損害他人合法權(quán)益的行為,有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,要求行為人停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失。業(yè)主對侵害自己合法權(quán)益的行為,可以依法向人民法院提起訴訟。
[解釋]本條是關(guān)于業(yè)主有關(guān)義務(wù)以及制止損害他人合法權(quán)益行為并追究其法律責(zé)任的規(guī)定。
遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約是居住于建筑區(qū)劃內(nèi)的業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行的最基本的義務(wù),不僅物權(quán)法在此做了規(guī)定,物業(yè)管理條例等行政法規(guī)、規(guī)章也對此做了規(guī)定。例如,《物業(yè)管理條例》第七條規(guī)定,業(yè)主在物業(yè)管理活動中,履行下列義務(wù):(1)遵守業(yè)主公約、業(yè)主大會議事規(guī)則;(2)遵守物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面的規(guī)章制度;(3)執(zhí)行業(yè)主大會的決定和業(yè)主大會授權(quán)業(yè)主委員會做出的決定;(4)按照國家有關(guān)規(guī)定交納專項維修資金;(5)按時交納物業(yè)服務(wù)費用;(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》第十三條規(guī)定,住宅小區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用人,應(yīng)當(dāng)遵守小區(qū)管理辦法,按規(guī)定交納管理費用,不得妨礙、阻撓管理人員履行職責(zé),并有權(quán)參與監(jiān)督住宅小區(qū)的管理。《物業(yè)管理條例》還具體對以下情形做了規(guī)定,業(yè)主不得擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的道路、場地,損害業(yè)主的共同利益。因維修物業(yè)或者公共利益,業(yè)主確需臨時占用、挖掘道路、場地的,應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)的同意。業(yè)主應(yīng)當(dāng)將臨時占用、挖掘的道路、場地,在約定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。
目前,有些建筑區(qū)劃內(nèi)的個別業(yè)主,不遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約的規(guī)定,任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費,損害了部分業(yè)主甚至是全體業(yè)主的合法權(quán)益,對這些侵權(quán)行為,由誰予以制止,是否可以追究其侵權(quán)的民事責(zé)任;業(yè)主大會、業(yè)主委員會是否可以提起訴訟,在哪些方面享有訴訟資格,可以成為訴訟主體。對這些問題,在物權(quán)法研究起草過程中有著不同的看法。有的提出,對建筑區(qū)劃內(nèi)個別業(yè)主實施的侵權(quán)行為,業(yè)主大會、業(yè)主委員會有責(zé)任也有義務(wù)予以勸阻、制止,業(yè)主大會、業(yè)主委員會還可以提起訴訟,物權(quán)法應(yīng)當(dāng)賦與業(yè)主大會、業(yè)主委員會訴訟主體資格。有的提出,業(yè)主大會、業(yè)主委員會提起訴訟后,如果敗訴,訴訟后果應(yīng)由全體業(yè)主承擔(dān),這在理論上說的通,但在實踐中行不通。有的提出,業(yè)主大會、業(yè)主委員會是由業(yè)主組成的。業(yè)主大會、業(yè)主委員會對侵權(quán)行為予以處置,影響鄰里關(guān)系,容易產(chǎn)生矛盾,宜由物業(yè)公司或者國家有關(guān)部門予以制止。物業(yè)公司提出,物業(yè)公司根據(jù)業(yè)主的要求,對建筑區(qū)劃內(nèi)的違法行為予以勸阻、制止,但當(dāng)事人根本不聽,物業(yè)公司也沒有辦法。物業(yè)公司是受業(yè)主委托,向業(yè)主提供服務(wù)的企業(yè)。沒有政府的授權(quán),對這些違法行為無權(quán)管,管了也沒用。
立法部門經(jīng)調(diào)查研究認為,為了維護業(yè)主的共同權(quán)益,應(yīng)當(dāng)對業(yè)主大會、業(yè)主委員會的起訴和應(yīng)訴資格做出規(guī)定,對此物權(quán)法草案三次審議稿第八十七條曾規(guī)定:“對侵害業(yè)主共同權(quán)益等行為,業(yè)主會議經(jīng)三分之二以上業(yè)主同意,可以以業(yè)主會議的名義提起訴訟、申請仲裁。”對此,有的提出,這一條的規(guī)定對于切實維護業(yè)主權(quán)益是必要的,但需經(jīng)三分之二以上業(yè)主同意規(guī)定的比例過高,建議降低比例。有的提出,現(xiàn)實生活中維護業(yè)主共同權(quán)益的許多工作是由業(yè)主委員會承擔(dān)的,經(jīng)業(yè)主授權(quán),業(yè)主委員會也可以提起訴訟、申請仲裁。對此,立法部門將這一條修改為:“對侵害業(yè)主共同權(quán)益的行為,對物業(yè)服務(wù)機構(gòu)等違反合同發(fā)生的爭議,經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主或者占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意,可以以業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的名義提起訴訟、申請仲裁;業(yè)主也可以以自己的名義提起訴訟、申請仲裁”(草案四次審議稿第八十六條)對這一修改,有的常委會委員和業(yè)主委員會提出,業(yè)主大會或者業(yè)主委員會沒有獨立的財產(chǎn),難以承擔(dān)敗訴后的民事責(zé)任,建議刪去這一規(guī)定。立法部門經(jīng)調(diào)查研究認為,業(yè)主大會是業(yè)主的自治性組織,業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu),業(yè)主大會或者業(yè)主委員會享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)都要落在業(yè)主身上,目前許多小區(qū)沒有成立業(yè)主大會或者業(yè)主委員會,對業(yè)主大會或者業(yè)主委員會提起訴訟、申請仲裁的權(quán)利以暫不作規(guī)定為妥;對侵害業(yè)主共同權(quán)益的糾紛,可以通過民事訴訟法規(guī)定,推選代表人進行訴訟。
對任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費等損害他人合法權(quán)益的行為如何處置,本條規(guī)定了以下幾種辦法,一是,業(yè)主大會、業(yè)主委員會依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約的規(guī)定,要求其停止侵害、消除危險、排除妨礙、賠償損失;二是,受到侵害的業(yè)主個人依據(jù)民事訴訟法等法律的規(guī)定,向人民法院提起訴訟;三是,共同受到侵害的業(yè)主,推選代表人,依據(jù)民事訴訟法等法律的規(guī)定,向人民法院提起訴訟。
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