物權(quán)法解釋：第五十九條[農(nóng)民集體所有財產(chǎn)歸屬以及重大事項集體決定]

　　第五十九條　農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。

　　下列事項應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：

　?。ㄒ唬┩恋爻邪桨敢约皩⑼恋匕l(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包；

　　（二）個別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；

　　（三）土地補償費等費用的使用、分配辦法；

　?。ㄋ模┘w出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項；

　?。ㄎ澹┓梢?guī)定的其他事項。

　　[解釋]本條是關(guān)于農(nóng)民集體所有財產(chǎn)歸屬以及重大事項集體決定的規(guī)定。

　　本條主要有以下幾個含義：

　　（一）本集體成員集體所有

　　農(nóng)民集體所有的特征就是集體財產(chǎn)集體所有、集體事務(wù)集體管理、集體利益集體分享。只有本集體的成員才能享有這些權(quán)利。農(nóng)村集體成員有兩個特征：一是平等性，即不分加入集體時間長短，不分出生先后，不分貢獻大小，不分有無財產(chǎn)投入等，其成員資格都一律平等。二是地域性和身份性。一般來說農(nóng)村集體成員往往就是當(dāng)?shù)氐拇迕?，他們所生子女，自出生后自動取得該集體成員資格。此外，也有的成員是通過婚姻或收養(yǎng)關(guān)系遷人本集體取得成員資格。也有因是因移民遷人本集體而取得成員資格。

　　因下列情形，喪失農(nóng)村集體成員資格：一是死亡，包括自然死亡和宣告死亡。二是因婚姻、收養(yǎng)關(guān)系以及因法律或政策的規(guī)定遷出本農(nóng)村集體而喪失。如出嫁城里，取得城市戶籍而喪失原集體經(jīng)濟組織成員資格。又如因被錄用為國家公務(wù)員、全家戶口遷人設(shè)區(qū)的市而喪失原集體成員資格。三是因國家整體征收農(nóng)民集體土地或者整體移民搬遷等原因，原集體失去繼續(xù)存在的條件而終止，其成員資格亦當(dāng)然喪失。需要說明的是，農(nóng)民只能在一個農(nóng)民集體內(nèi)享有成員權(quán)利，不能同時享有兩個或者多個集體成員權(quán)利。

　?。ǘ┺r(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)的范圍

　　本條規(guī)定的農(nóng)民集體所有的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在上一條規(guī)定的集體財產(chǎn)范圍內(nèi)，最主要的就是本集體所有的土地，以及法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施以及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等不動產(chǎn)和動產(chǎn)。

　?。ㄈ┲卮笫马楉氁婪ǘǔ绦蚪?jīng)本集體成員決定

　　集體所有的特征就要求了民主管理集體事務(wù)，涉及集體成員重大利益的事項，必須依照法定程序經(jīng)本集體成員決定?，F(xiàn)實中，往往發(fā)生少數(shù)村干部擅自決定涉及全體村民利益的大事的情況，群眾對此反映十分強烈。為了維護集體成員的合法權(quán)益，促進社會的和諧和穩(wěn)定，本條明確規(guī)定了須經(jīng)集體成員決定的事項：

　　1．土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包。土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包，直接關(guān)系到本集體成員的切身利益，直接關(guān)系到以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制的長期穩(wěn)定。根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，土地承包應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：首先，由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；再由該承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；然后依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，討論承包方案。承包方案必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。按照土地管理法的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

　　2．個別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整。原則上，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。如果因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形需要適當(dāng)調(diào)整的，按照土地管理法、農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。

　　3．土地補償費等費用的使用、分配辦法。根據(jù)本法第四十二條的規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收農(nóng)村集體所有的土地。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補償費、安置補助費、土地附著物補償費等費用?，F(xiàn)實中，這部分費用一般支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其中大部分費用分配給本集體成員、補償受影響的土地承包經(jīng)營權(quán)人。因為征收集體土地直接影響被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，這部分費用的使用和分配辦法必須經(jīng)集體成員通過村民會議等方式?jīng)Q定。

　　4．集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項。實踐中，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都投資興辦企業(yè)，一方面實現(xiàn)共同致富，另一方面也解決了大量農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)問題。集體出資的企業(yè)收益屬集體成員集體所有。如果將該企業(yè)出讓或者抵押的，也要經(jīng)過本集體成員討論決定，不能由該企業(yè)負(fù)責(zé)人或者本集體管理人擅自作主。

　　5．法律規(guī)定的其他事項。村民委員會組織法規(guī)定，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；宅基地的使用方案等涉及村民利益的事項，必須提請村民會議討論決定，方可辦理。