一、高處墜落事故的原因分析

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，發(fā)生高處墜落事故的主要原因包括技術(shù)、管理和職工安全意識(shí)等幾個(gè)方面，其中涉及管理的占絕大多數(shù)，約為92%.需要指出的是，有許多事故是兩個(gè)或多個(gè)原因交織在一起而釀成的，由此對(duì)高處墜落事故的預(yù)防應(yīng)從多方面入手，尤其應(yīng)從加強(qiáng)管理及對(duì)勞務(wù)人員的安全教育與技術(shù)培訓(xùn)著手。

　　1.安全管理上的原因

　�。�1）總包管理與用工制度不完善隨著建筑行業(yè)與國(guó)際接軌形勢(shì)的發(fā)展，建筑施工實(shí)行管理層與勞務(wù)分離，實(shí)行總、分包制是一個(gè)必然趨勢(shì)，但在現(xiàn)實(shí)中，總分包制還不盡成熟，往往變成“層層轉(zhuǎn)包，包而不管”，致使安全責(zé)任無(wú)法落實(shí)。有的項(xiàng)目部在分包過(guò)程中，以最低的價(jià)格，把最危險(xiǎn)、最累、最臟的工作分包給農(nóng)民工或臨時(shí)工，在分包過(guò)程中不審查對(duì)方的資質(zhì)和承包能力，在施工過(guò)程中不進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全管理，造成一些不應(yīng)存在的事故發(fā)生。同時(shí)，施工單位或勞務(wù)單位不按規(guī)定擅自招收外來(lái)民工，用工制度混亂也是較為普遍的現(xiàn)象。

　�。�2）不重視安全教育目前施工隊(duì)伍發(fā)展過(guò)快，建筑工地一線工人素質(zhì)相對(duì)較差，文化程度較低。據(jù)調(diào)查初中及初中以下文化程度的占80%以上，且不少工人是初次涉及建筑施工，因此安全教育尤其重要。國(guó)家明文規(guī)定：從事建筑工程施工的人員均應(yīng)經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育，特殊工種還必須持證上崗。但在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育的占事故傷亡總?cè)藬?shù)的22.4%，有的僅受過(guò)口頭安全教育，還有一些完全沒(méi)有受過(guò)安全教育。一些工地經(jīng)常性安全教育尚不能令人滿意，近一半的工地只是進(jìn)場(chǎng)時(shí)或有特殊情況時(shí)進(jìn)行一次安全教育，這反映了工地經(jīng)常性安全教育的嚴(yán)重不足。

　　由于缺乏經(jīng)驗(yàn)的年輕人是建筑施工生產(chǎn)的骨干和施工最主要的操作者，加之絕大多數(shù)外包隊(duì)伍中農(nóng)民工文化素質(zhì)低，缺乏安全知識(shí)和自我保護(hù)能力，導(dǎo)致了受害者年齡普遍偏小。可見(jiàn)，安全工作的重點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)青年工人的安全意識(shí)和安全知識(shí)的教育，同時(shí)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高青年工人技術(shù)水平，防止事故發(fā)生。

　�。�3）安全交底不到位安全交底是具體落實(shí)高處作業(yè)施工組織設(shè)計(jì)一項(xiàng)重要工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)部分操作人員違章作業(yè)，這與未作好安全、技術(shù)交底工作有直接關(guān)系。如某工程爬架墜落就是因?yàn)?ldquo;擅自采用氣割割除螺栓、未及時(shí)掛安全防傾覆倒鏈”造成的。

　�。�4）安全防護(hù)措施不落實(shí)高處作業(yè)安全防護(hù)措施的落實(shí)是確保安全的重要環(huán)節(jié)，而從現(xiàn)狀看防護(hù)措施落實(shí)情況令人擔(dān)憂。比如，在實(shí)際工程中臨時(shí)、洞口的防護(hù)設(shè)施往往沒(méi)有驗(yàn)收；在施工中防護(hù)設(shè)施被挪動(dòng)后不再恢復(fù)；臨時(shí)、洞口沒(méi)有明顯的警示標(biāo)志，這些都是造成事故的因素�？梢�(jiàn)，即使有了安全規(guī)章制度或采取了一定的安全措施，仍不能高枕無(wú)憂，如沒(méi)有及時(shí)嚴(yán)格的驗(yàn)收及經(jīng)常性的復(fù)查，事故發(fā)生的幾率還是很高的。

　　事故傷亡人員中不戴安全帽、高處作業(yè)不帶安全帶的仍占相當(dāng)比例（11%），個(gè)別工地對(duì)高處作業(yè)人員沒(méi)有發(fā)放安全帶的情況也還存在。還有洞口及其他光線暗淡處的照明不足也易造成人員墜落事故。因此，在對(duì)多層建筑結(jié)構(gòu)施工時(shí)一定要做好護(hù)欄、安全網(wǎng)等安全設(shè)施的設(shè)置，嚴(yán)格要求高處作業(yè)人員必須穿戴安全帶作業(yè)。

　�。�5）安全措施資金投入不足國(guó)家有關(guān)部門早有文件明確規(guī)定，用于安全措施的費(fèi)用應(yīng)由固定資產(chǎn)更新改造和技術(shù)改造資金中提取一定比例。而且，這部分安全措施費(fèi)應(yīng)在工程預(yù)算之中，建設(shè)方應(yīng)支付給施工方，而施工方應(yīng)該用于工程。但目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此業(yè)主通常要求施工方讓利，而施工單位為贏得工程往往接受大幅度讓利條件，結(jié)果造成工程微利，于是施工方便在非工程直接費(fèi)的開(kāi)支上動(dòng)手削減，這第一刀往往就砍在安全措施的費(fèi)用上。而在工程預(yù)算中安全措施費(fèi)本來(lái)就很低，特別是1999年5月1日新的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，施工臨時(shí)用電要用標(biāo)準(zhǔn)電箱；安全防護(hù)要使用全封閉密目安全網(wǎng)，而這些費(fèi)用又沒(méi)有在工程定額造價(jià)中增加。此外，由于工程“層層分包”的原因，每分包一層便抽去一定比例的管理費(fèi)，使得最終實(shí)施施工的隊(duì)伍工程資金十分緊張，無(wú)法正常投入安全措施費(fèi)用，而分包單位往往包而不管，使得安全措施資金無(wú)法落實(shí)。

　　根據(jù)調(diào)查反映，不能很好落實(shí)安全措施費(fèi)的原因，有63%的認(rèn)為甲方要求讓利過(guò)多，21%的是由于追求利潤(rùn)而減少安全措施資金投入，另有15.3%的是由于總包管理費(fèi)收取過(guò)多或分包層次太多、層層收費(fèi)。即使落實(shí)安全措施費(fèi)，也只有58.5%能全部用于安全生產(chǎn)，32.1%的只是部分的用于安全生產(chǎn)，另有9.4%的情況很少或幾乎沒(méi)有用于安全生產(chǎn)。

　　2.安全技術(shù)上的原因根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高處墜落事故的技術(shù)原因主要有人貨電梯、井架、模板、腳手架的設(shè)計(jì)與搭設(shè)、施工方案及材料質(zhì)量等方面的問(wèn)題。

　　二、高處墜落事故的對(duì)策研究

　　1.健全安全管理機(jī)構(gòu)目前的建筑施工企業(yè)，包括事故發(fā)生單位，一般都有安全管理機(jī)構(gòu)，但較普遍存在“層次不全、人數(shù)不足、專職人員較少”的現(xiàn)象。為此，建議對(duì)不同施工資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)和不同規(guī)模的工地，明確相應(yīng)的安全管理網(wǎng)絡(luò)、安全管理人員的人數(shù)及專（兼）職的人員比例，以確保安全管理機(jī)構(gòu)的健全和力量的充實(shí)。在安全管理班子內(nèi)必須做到分工明確，做到預(yù)防高處墜落的專門化管理。

　　各級(jí)管理部門要堅(jiān)持不懈地抓高處墜落事故的預(yù)防和檢查工作，制定詳細(xì)的高處作業(yè)規(guī)章制度并及時(shí)落實(shí)。尤其要對(duì)高處墜落事故易發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、人群及作業(yè)高度采取積極的預(yù)防措施。

　　2.明確總包和分包的安全生產(chǎn)職責(zé)從調(diào)查結(jié)果看，有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)還沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到總包是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。而且由于總包一般與分包單位同時(shí)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，而總包方往往把這一協(xié)議書的簽訂作為責(zé)任的推卸，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。因此，應(yīng)該明確總包和分包單位對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任及其相互關(guān)系，并制定具體的職責(zé)條款及其檢查標(biāo)準(zhǔn)，使安全職責(zé)具有可操作性，使檢查有量化指標(biāo)。

　　總包的安全職責(zé)：

　　①對(duì)分包隊(duì)伍的資質(zhì)審查及對(duì)分包工人的技術(shù)與安全常識(shí)的考核。

　�、诖_保安全資金的落實(shí)，監(jiān)督安全資金的使用。建議在今后的招投標(biāo)中，應(yīng)由投標(biāo)方明確用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)總數(shù)。另外對(duì)安全資金的使用應(yīng)有監(jiān)督制度，做到�？顚Ｓ茫�防止流失。

　　分包的安全職責(zé)：

　　①切實(shí)控制人員素質(zhì)達(dá)到上崗要求，落實(shí)新到工地的帶教人員，使工人盡快了解工地安全管理要求，適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度。

　�、趶�(qiáng)化施工人員的安全教育，建議組織社會(huì)力量，開(kāi)辦建筑施工工人學(xué)校，相對(duì)集中的進(jìn)行技術(shù)、安全教育。

　　3.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度

　�、偌訌�(qiáng)對(duì)于高處作業(yè)的設(shè)施、材料的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、周轉(zhuǎn)使用的復(fù)驗(yàn)。

　　②對(duì)一些易發(fā)生高處墜落事故的環(huán)節(jié)而目前尚未明確的驗(yàn)收項(xiàng)目，如模板裝拆、臨邊洞口防護(hù)欄等，應(yīng)落實(shí)驗(yàn)收內(nèi)容。

　�、奂訌�(qiáng)防墜落設(shè)施使用過(guò)程中的檢查，做到人員落實(shí)、責(zé)任明確。杜絕由于這些設(shè)施的挪動(dòng)、變化而留下的事故隱患。

　　4.關(guān)于編制“防高處墜落安全技術(shù)與驗(yàn)收規(guī)范”的建議我國(guó)在建筑工程施工質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收規(guī)范為確保工程質(zhì)量、防止工程質(zhì)量事故起到了顯著的作用，而與工程技術(shù)、質(zhì)量有著同等重要地位的安全管理，尚未得到同等的重視。目前針對(duì)建筑高處作業(yè)的法規(guī)尚不完善，且其多是多年前編寫的，近年建筑業(yè)的發(fā)展與變化尚未能反應(yīng)在其中，因此針對(duì)發(fā)生頻率較高的高處墜落事故，編制一項(xiàng)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的防高處墜落安全技術(shù)規(guī)范更為必要。

　　5.關(guān)于建立“安全監(jiān)理”制度的建議目前，工程建設(shè)監(jiān)理均以質(zhì)量監(jiān)理為主，也有個(gè)別的同時(shí)對(duì)進(jìn)度與投資進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)于安全監(jiān)理都是附帶的。如果能把安全監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)理完全等同的對(duì)待，在工程監(jiān)理中配備相應(yīng)的人員，形成完善的安全監(jiān)理制度、建立系統(tǒng)的資料檔案，形成一個(gè)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，可促使工地將安全工作做的更細(xì)致、更深入、更經(jīng)常，為安全生產(chǎn)提供有力的保障。

　　6.改善預(yù)防高處墜落的技術(shù)措施

　�、俑咛幾鳂I(yè)模板、腳手架的設(shè)計(jì)與加工目前有關(guān)高處作業(yè)模板、腳手架的設(shè)計(jì)尚不夠規(guī)范，而其又是高處施工中運(yùn)用及其廣泛的設(shè)備。建議規(guī)范設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)有關(guān)設(shè)備的計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)軟件，建立必要的論證制度。

　�、谟糜诟咛幾鳂I(yè)的材料、機(jī)具及設(shè)施的驗(yàn)收與檢查由于近年來(lái)新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)，使這方面形成的空白或原有的規(guī)定顯得陳舊。應(yīng)該明確涉及高處作業(yè)的各類材料、機(jī)具、設(shè)施的驗(yàn)收、檢查的方法、制度及內(nèi)容。還要對(duì)原有的規(guī)定進(jìn)行必要的修訂和增補(bǔ)。

　�、蹘醉�(xiàng)具體意見(jiàn)建議研究開(kāi)發(fā)并采用能適用于各類升降腳手架的防墜落保險(xiǎn)裝置，以確保腳手架升降的安全性；根據(jù)工程實(shí)際情況，對(duì)基礎(chǔ)形式及附墻連接做出規(guī)定，從構(gòu)造上規(guī)范并保證腳手架的基礎(chǔ)和附墻連接的安全度；還要強(qiáng)調(diào)洞口和臨邊的安全護(hù)圍和安全標(biāo)志等。