建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)活動(dòng)的基本單位，是安全生產(chǎn)的最重要的責(zé)任主體。企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)的好壞，是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，我國(guó)重特大建筑事故的發(fā)生，幾乎都與企業(yè)自身在安全責(zé)任的落實(shí)方面有關(guān)。但目前，在對(duì)事故調(diào)查與處理的過(guò)程中，我們一味強(qiáng)調(diào)或無(wú)限擴(kuò)大企業(yè)的安全責(zé)任，對(duì)于施工企業(yè)在一定程度上來(lái)說(shuō)是不公平的。施工企業(yè)作為整個(gè)建筑市場(chǎng)環(huán)境中的行為主體之一，不可避免地受到整個(gè)建筑市場(chǎng)環(huán)境的影響，在客觀上有些問(wèn)題不是企業(yè)自身所能解決的。事故雖然發(fā)生在企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)，根源卻是在整個(gè)建筑市場(chǎng)。因此，只有搞清企業(yè)安全責(zé)任范圍以及建筑市場(chǎng)中其他行為主體和因素的影響有哪些，才能使建筑施工企業(yè)安全責(zé)任制得以有效落實(shí)。

　　一、企業(yè)在安全責(zé)任落實(shí)方面自身存在的問(wèn)題

　　1、企業(yè)安全管理體系不健全

　　企業(yè)安全管理缺陷包括技術(shù)缺陷、勞動(dòng)組織不合理、防范措施不當(dāng)、管理責(zé)任不明確等。目前部分建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)錯(cuò)位，重視不夠，粗放的“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理，造成安全管理工作時(shí)松時(shí)緊，治標(biāo)不治本，加之有的施工企業(yè)安全管理制度不健全，勞動(dòng)紀(jì)律松懈，使事故有可乘之機(jī)。

　　2、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，違規(guī)違章現(xiàn)象大量存在

　　目前，建筑業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理還是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，違章違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一有些企業(yè)設(shè)備、裝置有缺陷，仍然違章使用。例如設(shè)備陳舊、結(jié)構(gòu)不良、磨損、老化、失靈、腐蝕、安全裝置不全、技術(shù)性能降低等。這些設(shè)備本應(yīng)該淘汰或者維修，但施工現(xiàn)場(chǎng)卻屢見(jiàn)不鮮。

　　第二企業(yè)不配備工人個(gè)人安全防護(hù)用品，或是雖配備但不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)；腳手架、安全網(wǎng)、安全圍欄作業(yè)平臺(tái)、模板支撐等使用的材料低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，或是設(shè)置時(shí)不符合安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三工程負(fù)責(zé)人為了搶時(shí)間趕進(jìn)度和降低成本，違反施工安全規(guī)定，違反施工程序，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下強(qiáng)令工人作業(yè)或嚴(yán)重超時(shí)加班，導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)。

　　3、安全投入不足，安全生產(chǎn)缺乏保障

　　許多企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不高，借口工程造價(jià)低、資金不到位等原因，壓縮安全支出，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)缺乏必要的資金投入，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度沒(méi)有得到具體落實(shí)。同時(shí)，各利益方為了降低成本，追求經(jīng)濟(jì)效益，安全投入嚴(yán)重不足，造成安全防護(hù)不到位的事實(shí)。

　　4、安全教育培訓(xùn)不到位

　　有些建筑企業(yè)在改制過(guò)程中為減少部門(mén)和人員，盲目撤并安全管理部門(mén)，致使安全管理工作上下斷檔，缺乏對(duì)施工人員的安全管理教育培訓(xùn)。以上管理體系的原因造成企業(yè)整體安全生產(chǎn)意識(shí)比教淡薄，安全檢查和防護(hù)措施流于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，安全教育跟不上導(dǎo)致企業(yè)員工安全知識(shí)缺乏，安全意識(shí)淡薄，自我防護(hù)能力差。

　　二、其他行為主體和因素對(duì)施工企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)的影響

　　雖然目前施工企業(yè)在不斷提升管理水平，加大安全投入和提高員工素質(zhì)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全技術(shù)措施等方面做了很多努力，但其外部因素不佳也是導(dǎo)致事故多發(fā)的重要

　　原因之一，作為建筑業(yè)處于弱勢(shì)群體地位的施工單位是無(wú)能為力的。歸納起來(lái)主要存在以下影響因素。

　　1、國(guó)家在安全生產(chǎn)投入方面缺乏相應(yīng)的法規(guī)支持

　　十幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了高速發(fā)展，但我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)投入的比例（安全投入／GDP）不升反降，這說(shuō)明我國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的同時(shí)，忽視了安全投入也應(yīng)該同步發(fā)展，安全生產(chǎn)投入的比例與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度極不適應(yīng)。90年代，我國(guó)GDP增長(zhǎng)了近3.5倍，而同期安全生產(chǎn)投入只增長(zhǎng)了約1倍。實(shí)際上，90年代我國(guó)安全生產(chǎn)投入相對(duì)值（安全投入與同期GDP的比值）呈現(xiàn)出了平緩下降趨勢(shì)。

　　此外，雖然國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在2006年出臺(tái)了《安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，但會(huì)計(jì)制度變更，在新的會(huì)計(jì)制度中對(duì)于企業(yè)在安全方面資金投入沒(méi)有任何明確規(guī)定，法律、法規(guī)在安全生產(chǎn)方面匱乏為一些缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光企業(yè)，特別是一些虧損和微利企業(yè)正好找到了不必進(jìn)行任何安全生產(chǎn)投入借口，這樣結(jié)果導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)事故機(jī)率增加，生產(chǎn)一線員工人身安全得不到保證。

　　2、建設(shè)單位安全意識(shí)不強(qiáng)，很少承擔(dān)安全責(zé)任

　　建設(shè)單位（或業(yè)主）是建設(shè)項(xiàng)目的投資者和擁有者，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起主導(dǎo)作用，是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體。一些業(yè)主對(duì)施工項(xiàng)目“過(guò)分拆分”，工程標(biāo)價(jià)過(guò)低，不合理壓縮工期現(xiàn)象突出。項(xiàng)目每分包、轉(zhuǎn)包一級(jí)，安全生產(chǎn)工作被削弱一些。每分、轉(zhuǎn)包一級(jí)，安全生產(chǎn)工作就更為邊緣化一些，分包、轉(zhuǎn)包鏈條最末端的施工隊(duì)伍甚至可能沒(méi)有主管安全生產(chǎn)工作的責(zé)任人，出了事故也無(wú)法追究責(zé)任。要促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，避免出現(xiàn)推諉扯皮、找不到責(zé)任人等現(xiàn)象，建立建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制是最好的方法，是從源頭促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的方法。對(duì)于事故責(zé)任，應(yīng)該“責(zé)權(quán)利對(duì)等”，施工企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，而投資方更應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，并且是主導(dǎo)責(zé)任。

　　3、政府安全監(jiān)管不到位

　　首先，政府執(zhí)法財(cái)政和人力資源有限。根據(jù)建設(shè)部對(duì)全國(guó)建筑安全監(jiān)督站進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有接近75%的安全監(jiān)督站沒(méi)有任何財(cái)政撥款，而是依靠自收自支或質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)開(kāi)展安全監(jiān)管，經(jīng)費(fèi)來(lái)源嚴(yán)重不足。另一方面，各級(jí)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員緊缺，也直接影響了安全監(jiān)督任務(wù)的完成。截至2003年為止全國(guó)建筑安全監(jiān)管人員約為13000人（其中正式編制只有7500人左右），而2003年全國(guó)僅房屋建筑的施工面積就超過(guò)了25億平方米（這還不包括市政工程等其它類型的項(xiàng)目），平均一個(gè)安全監(jiān)管人員要監(jiān)督超過(guò)10多萬(wàn)平方米的工程量�？梢哉f(shuō)，現(xiàn)有力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以完成建筑安全的監(jiān)管工作。

　　其次，執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高，執(zhí)法不夠嚴(yán)格。一方面是由于目前的安全執(zhí)法人員大部分不是專業(yè)安全人員，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)察。另一方面是有些執(zhí)法人員缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，且人情關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，抱著“睜一只眼，閉一只眼”的想法，不能做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，這一問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市表現(xiàn)明顯。

　　4、安全文化相對(duì)落后

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府組織開(kāi)展了一些旨在提升全社會(huì)安全文化意識(shí)的宣傳教育和促進(jìn)活動(dòng)，目前全國(guó)性的安全促進(jìn)活動(dòng)包括“全國(guó)安全生產(chǎn)月”以及“創(chuàng)建文明工地活動(dòng)”等。其中前者是針對(duì)所有行業(yè)的，后者是專門(mén)針對(duì)建筑業(yè)的。這些活動(dòng)對(duì)改善我國(guó)建筑業(yè)落后的安全文化起到了一定的作用，但總體而言，目前我國(guó)建筑業(yè)的安全文化還比較落后，這主要體現(xiàn)在以下方面：

　　第一，絕大部分建筑企業(yè)缺乏明確的安全方針政策，對(duì)安全的重視程度不夠；建設(shè)單位和監(jiān)理只重視進(jìn)度和質(zhì)量，忽視安全，不愿承擔(dān)安全方面的社會(huì)責(zé)任。

　　第二，安全促進(jìn)活動(dòng)形式單一。“創(chuàng)建文明工地活動(dòng)”針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的硬環(huán)境提出了具體要求，很大程度上改善了現(xiàn)場(chǎng)的工作和生活環(huán)境，但對(duì)從深層次提高全員的安全意識(shí)強(qiáng)調(diào)不夠；而“安全生產(chǎn)月”是針對(duì)所有行業(yè)的，一年一度的表面宣傳和檢查對(duì)建筑業(yè)的影響有限。

　　第三，農(nóng)民工普遍存在宿命論的思想。建筑業(yè)的工人絕大部分都是農(nóng)民工，幾千年來(lái)的“生死有命”的封建思想對(duì)他們有很大的影響，在工作中違章操作，野蠻施工導(dǎo)致發(fā)生事故的情況屢見(jiàn)不鮮。

　　三、對(duì)策與建議

　　目前我們把安全責(zé)任落實(shí)的全部責(zé)任界定給企業(yè)，但本文認(rèn)為，推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全責(zé)任的落實(shí)緊緊依靠施工企業(yè)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要整個(gè)建筑市場(chǎng)環(huán)境中的政府、建設(shè)單位（業(yè)主）以及整個(gè)社會(huì)和行業(yè)安全文化的共同參與和支持，這樣才能使建筑施工企業(yè)安全責(zé)任得以真正有效的落實(shí)。

　　1、落實(shí)施工企業(yè)自身安全責(zé)任

　�。�1）加強(qiáng)施工企業(yè)招投標(biāo)及施工許可環(huán)節(jié)對(duì)安全生產(chǎn)的把關(guān)作用。

　　在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審中，建議對(duì)投標(biāo)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和過(guò)去的安全生產(chǎn)許可證情況進(jìn)行審查；同時(shí)明確未取得安全生產(chǎn)許可證的投標(biāo)施工企業(yè)不得參加工程投標(biāo)活動(dòng)。

　　施工許可環(huán)節(jié)中，建議明確對(duì)于未取得安全生產(chǎn)許可證或未辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)的工程項(xiàng)目，不得頒發(fā)施工許可證，同時(shí)明確施工單位必須為施工人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，建設(shè)單位有安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)用支付計(jì)劃，施工單位已對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程制定了專項(xiàng)施工方案。

　�。�2）進(jìn)一步規(guī)范施工單位的安全管理制度

　　進(jìn)一步完善安全檢查制度，制定嚴(yán)格細(xì)致的檢查辦法和程序，檢查內(nèi)容包括安全會(huì)議制度、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度等；保持安全檢查的較高頻率和安全會(huì)議的較高參與度；進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)對(duì)分包商的安全管理。

　　要求企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立階段性安全計(jì)劃（風(fēng)險(xiǎn)/危險(xiǎn)源分析）制度；要求企業(yè)明確安全與健康方針，并對(duì)安全管理目標(biāo)進(jìn)行量化。

　　（3）加大施工單位的安全培訓(xùn)力度

　　加大對(duì)企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)。進(jìn)一步完善對(duì)企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)制度，加大對(duì)安全管理人員培訓(xùn)的政策支持和經(jīng)費(fèi)支持；應(yīng)要求企業(yè)增加安全管理人員的必要配置，提高安全管理人員的上崗門(mén)檻。加大對(duì)企業(yè)一線操作工人的教育。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)三級(jí)安全教育實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕表面工作，保證三級(jí)安全教育的落實(shí)。

　　2、建立科學(xué)高效的政府安全監(jiān)管機(jī)制

　　（1）整合各部門(mén)下發(fā)的內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件，提高法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的威懾力，細(xì)化針對(duì)違法行為的處罰措施，提高企業(yè)違法成本。

　�。�2）加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員配備，擴(kuò)大安全監(jiān)管范圍，嚴(yán)格執(zhí)法。制定專門(mén)的規(guī)定，對(duì)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)定條件、具體工作職責(zé)、監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量、資格要求、機(jī)構(gòu)和人員的考核管理等做出詳細(xì)規(guī)定，推動(dòng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的法定化和制度化。

　　（3）鼓勵(lì)全員參與安全監(jiān)督。定期組織由政府建筑安全監(jiān)管部門(mén)、業(yè)主、施工企業(yè)和監(jiān)理單位和工人代表參加的五方安全檢查，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾和新聞媒體力量的積極參與，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論與良好的安全氛圍。

　　3、強(qiáng)化業(yè)主安全責(zé)任，鼓勵(lì)業(yè)主積極參與安全管理

　�。�1）進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位的安全責(zé)任，建議明確的責(zé)任包括：建設(shè)單位不得迫使承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)；建設(shè)單位不得隨意壓縮工期；建設(shè)單位在編制工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)用，并按期支付；建設(shè)單位應(yīng)在合同中明確安全技術(shù)、防護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)和安全文明措施費(fèi)用支付計(jì)劃等條款；建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

　�。�2）促進(jìn)安全生產(chǎn)保證金制度的建立與完善。在有條件的地方采取安全生產(chǎn)保證金制度，要求建設(shè)單位將安全費(fèi)用存入指定的銀行帳戶作為安全生產(chǎn)保證金，專用于安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)事故的解決、安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)及處罰。對(duì)于招投標(biāo)中的安全文明措施費(fèi)，由業(yè)主單獨(dú)列支，存入政府指定帳號(hào)并由政府監(jiān)管。

　　4、全面提升安全文化建設(shè)

　　鑒于建筑業(yè)個(gè)體性強(qiáng)、工分散、變化無(wú)常、安全控制難于全面到位的特點(diǎn)，建筑安全文化的培育與發(fā)展對(duì)安全管理更為重要。只有安全文化得以改善，整個(gè)行業(yè)在改善安全績(jī)效方面的努力才能完全發(fā)揮作用，因此安全文化建設(shè)應(yīng)引起建筑業(yè)的關(guān)注和重視。

　　企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的一部分，與企業(yè)文化的形成和發(fā)展密不可分。建筑企業(yè)安全文化需要長(zhǎng)期不懈的努力安全教育和培訓(xùn)，尤其是對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)對(duì)于提升建筑業(yè)安全文化具有重要的意義。在安全培訓(xùn)使用的教材方面，應(yīng)考慮建筑農(nóng)民工的實(shí)際教育水平，力求內(nèi)容上簡(jiǎn)單明了，形式上多以圖片或漫畫(huà)為主，增強(qiáng)形象化特點(diǎn)并減少過(guò)多的文字闡述，從而使培訓(xùn)教材真正的讓農(nóng)民工學(xué)懂、會(huì)用，進(jìn)而從中受益，實(shí)實(shí)在在的學(xué)到安全知識(shí)。

　　結(jié)論

　　企業(yè)安全責(zé)任的落實(shí)是安全生產(chǎn)的治本之策，但它絕不是僅僅依靠企業(yè)自身就能做好的，更不是短時(shí)間內(nèi)所能徹底解決的。通過(guò)本文的分析可以看到，落實(shí)施工企業(yè)安全責(zé)任不僅僅是企業(yè)自身的行為，還需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)，建設(shè)單位的積極參與，以及整個(gè)社會(huì)和行業(yè)良好的安全文化的支持，只有這樣，才能使建筑施工企業(yè)把各項(xiàng)安全責(zé)任落實(shí)到位，為廣大人民創(chuàng)造一個(gè)安全的生產(chǎn)、生活環(huán)境。