一、2008年北京奧運建設(shè)宜從認識安全減災市情開始

　　2001年7月13日迄今，“北京贏了”幾乎出現(xiàn)在所有中國的報紙上、電視里、廣播中。人們用這句話，來表達所有中國人的喜悅、自豪。當我們沉浸在歡樂中的時候，也應該冷靜考慮如何來把握奧運經(jīng)濟。從表面上看來，舉力奧運會本身，會給我們帶來很多的商機。經(jīng)賽場館的修建，信息技術(shù)的運用，房地產(chǎn)市需求的增加，旅游業(yè)的快速發(fā)展……很快就能列出一長串這樣的名單，這每一份名單的背后，似乎有很多的財富等著人們?nèi)ネ诰�。從此種意義上講似乎本論題與奧運建設(shè)不合拍。筆者在如下將作出論證，北京奧運建設(shè)是京城從未涉及過的重大系統(tǒng)工程，無論從規(guī)模及投資都是前無僅有的，切不可盲目投入，要按照自然規(guī)律、建設(shè)規(guī)律辦事，即要強調(diào)工程建設(shè)的科學決策的可靠懷。事實上，北京市科協(xié)于2000年9月舉辦“面向2049年北京的城市發(fā)展”戰(zhàn)略研討，市領(lǐng)導及各方專家在展望北京美好前景同時，都強調(diào)北京要關(guān)注負面效應，尤其要研究安全保障能力提高問題，防災減災（自然與人為）將成為未來相當一段時間內(nèi)左右北京可持續(xù)發(fā)展的大事。同時近日報道？quot；大北京“的重要區(qū)域規(guī)劃研究也說明北京在2008年之前抓減災建設(shè)，并不僅僅由北京重要的致災北京背景決定的，也有助于奧運建設(shè)的實踐，有助于一個高度文明的大都市。

　　1、北京歷史上的災情不容忽視

　�。�1）元代大都地區(qū)的自然災害：元代自世祖至元八年（1271）年致國號為“元”至元亡的98年間，共有52個年份在大都地區(qū)發(fā)生輕重不同的水災，水為年份占元代總年份的53％；而旱災占23個年份，為總年份的24％；地震年份約占18％。

　　（2）明代北京地區(qū)的自然災害：明之有國，長達276年。

　　自然災害有三大特點：

　　其一，災害種類多且發(fā)生頻率高，在明朝的276年中，水災為116年即平均2.5年1次水患；旱災年份160個即3年2旱，總體講風調(diào)雨順年份很少；

　　其二，災害分布地域廣，密度大。如在明北京地區(qū)，一旦有洪災害發(fā)生，所殃及地域往往是該地區(qū)的大都乃至全部；此外發(fā)生破壞性大震之年也不在少數(shù)；

　　其三，各種自然災害之間具有一定的關(guān)系性和明朝同時發(fā)生兩種以上災害的年份有192個，約占全部有災之年的80％以上。

　　（3）清代北京地區(qū)的自然災害：清（1644－1911）之有國，長達268年，經(jīng)歷了十帝十朝。

　　其災害特點，延續(xù)了明代災情外，還表現(xiàn)了突出的地域性好就境域內(nèi)發(fā)生的各種自然災害的總的次數(shù)，通州居首位，其次是宛平、京師（北京地區(qū)）、大興、密云、昌平、延慶、順義、良鄉(xiāng)等州縣。京師是皇帝起居和處理朝政的地方，稍有災異即引起高度重視。歷史的啟迪必不可少，因為無論是制訂減災規(guī)劃，還是建立城市總體防災體系，都可以以史為鑒。

　　2、2008年前后北京城市減災的最大危險源分析

　　（1）地震危險性性分析：

　　地震災害是北京地區(qū)的主要自然災害這一。北京屬于華北地震帶，無論是歷史上還是現(xiàn)代，北京均屬中國六大古都中多地震的地區(qū)。20世紀以來，北京周圍區(qū)發(fā)生7級以上地震三次，即：1969年渤海7.4級地震，1976年7月28日唐山7.8級地震和寧河7.1級地震，它們都給北京及其周邊地區(qū)的人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失。據(jù)1999－2000年中國科協(xié)減災白皮書專家組提供的預測報告21世紀初中期北京地區(qū)不排除發(fā)生5－6級地震的可能性。據(jù)我們多年從事的北京城市災害區(qū)劃及災害風險分析，若北京發(fā)生一次震中在通縣或西郊（歷史上發(fā)生過）6級左右破壞性地震，城市不僅人員傷亡慘重（估計超過1995年元月十七日日本阪神大震死亡5500人），每日的直接經(jīng)濟損失也將在數(shù)十億人民幣以上。

　�。�2）城市工業(yè)化事故及災害：

　　城市易燃易爆危險品火災事故不少。居民燃氣用戶爆燃致死致傷，生產(chǎn)裝置爆炸起火事故都時有發(fā)生，特別是1997年連續(xù)發(fā)生三起嚴重事件，足以引起我們高度的警惕（5月15日首鋼精苯車間三個苯罐起火；6月27日東方化工廠油品罐特大爆炸火災；7月14日北京化工廠油車爆燃事故）。

　　按照國家關(guān)于“消防車應在接警后五分鐘內(nèi)到達責任區(qū)邊緣”的標準規(guī)定，北京市城市發(fā)展規(guī)劃要求全市消防隊站數(shù)在2000年應達到87個，2010年達到147個。而目前實際情況是只有40個，其中有4個是建在山上的山林消防隊，二環(huán)路內(nèi)只有6個，比建國初期還少兩個，同時消防隊伍的裝備狀況也存在較大差距�？傮w講，反映出大城市防備災害之差距。對城市生命線系統(tǒng)，應系統(tǒng)完善并加強防災能力建設(shè)。防災救援是一項“為納稅人服務(wù)”的社會公共事業(yè)，在全世界各國都是這親的，政府每年從稅收中提取一定比例資金，為社會救援隊伍免費為社會服務(wù)。當前應予以關(guān)注城市系統(tǒng)的救援任務(wù)。事實上，城市生命線特別應包括交通事故、通訊事故及供電可靠性問題。

　�。�3）沙塵暴與生態(tài)安全狀況。

　　北京地處東亞溫帶大陸性季風氣候，冬春季節(jié)，西伯利亞冷空氣，通過古北口、南口等山區(qū)狹谷長驅(qū)直入，侵入北京、風沙速慢、遮天蔽日，沙塵暴次數(shù)及“強度”明顯增加，已成為威脅京城生態(tài)環(huán)境狀況的嚴重致災因子。

　　二、2008年北京奧運建設(shè)的三大理念的安全減災科學內(nèi)涵

　　1、安全減災與“科技奧運” 所謂科技奧運，就是要在奧運場館設(shè)計中注入高科技的內(nèi)容，如數(shù)字化寬帶網(wǎng)絡(luò)通訊、無線傳遞、電子信息技術(shù)和其它計算機技術(shù)的開發(fā)應用，使奧運比賽場館更具現(xiàn)代化。特別是利用互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的技術(shù)將在奧運場館的設(shè)計中被廣泛采用。除此以外，還將吸收世界上最先進的技術(shù)，推動相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。節(jié)能、節(jié)水、垃圾無害化處理和太陽能也要被廣泛采用，新的結(jié)構(gòu)體系，新型建材以及電子信息處理系統(tǒng)都要在場館設(shè)計中得到體現(xiàn)，智能化技術(shù)也要溶入現(xiàn)代奧運場館的設(shè)計之中。已經(jīng)竣工奧體中心綜合館、工人體育場首都體育館的場館改造工程，為滿足奧運比賽通訊傳媒的要求，應用了閉路電視系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)。數(shù)字化信息處理技術(shù)。記者可以在記者席或新聞工作室通過互聯(lián)網(wǎng)，直接把新聞傳遞到新聞中心和國際廣播中心，或直接往本國通訊社傳送圖像。觀眾也可以通過大屏幕在賽場重溫比賽瞬間精彩場面，體育官司員可采用先進的傳媒手段了解比賽進程和整個工作狀態(tài)，這些設(shè)施在21屆世界大學生運動會投入使用并發(fā)揮良好的作用。

　　奧林匹克公園賽后將成為北京最大的綜合社區(qū)，其功能集商貿(mào)、辦公，展覽、體育、博覽、休閑于一體，是21世紀初首都城市建設(shè)的標志。特別是奧林匹克公園緊鄰中關(guān)村科技園區(qū)，在國務(wù)院要求把中關(guān)村建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境清新優(yōu)美。文化氣氛濃郁、社會秩序良好的城市新區(qū)的情況下，奧林匹克公園的建成，將與中關(guān)村科技園區(qū)形成互補互助格局，這對首都21世紀的持續(xù)發(fā)展具有亟其重要的戰(zhàn)略意義。除此以外，在奧林匹克公園內(nèi)新建的可容納8萬名觀眾的國家體育場、國家體育館、國家游泳中心和國家網(wǎng)球中心，都是規(guī)模宏大、造型新穎�？萍己�量高的國家級的體育設(shè)施，加上新建和改擴建的其它場館，奧運會后，又為京需百姓提供了許多新的全民健身運動以及休閑娛樂的場所，而更重要的是，這些設(shè)備完善，完全符合奧要匹克比賽要求的大中型場館，可為我國和北京市今后承辦更多的國內(nèi)外賽事提供新的高水平的硬件設(shè)施。從總體實力來看，擁有這筆財富，這是一次提升，是建設(shè)首都國際化大都市進程中的一個飛躍。

　　面對如此大規(guī)模的奧運建設(shè)及必須賦予的科技含義，有哪些科技減災的思路呢？我以為至少有如下方面的問題是靠傳統(tǒng)技術(shù)及規(guī)劃方法本身是無法解決的。

　　其一，工程建設(shè)，尤其是超大規(guī)模建設(shè)如何實施安全評估，如何使規(guī)劃設(shè)計符合北京城市總體規(guī)劃中防災減災的思路及方針；

　　其二，雖然從工程建設(shè)講有一系列災害風險評估技術(shù)及方法，但它卻分屬單一災種的方面，沒能體現(xiàn)綜合減災的大安全觀，更缺少量化的風險科學指標值；

　　其三，北京奧運建設(shè)要改變北京的城市面貌，科技減災的作用不僅僅在于具體的抗震、氣象、治理公害的技術(shù)方面上有突破，更在于決策科學化本身。所以，科技減災要為城市規(guī)劃，尤其是處理新與舊的建筑提供科學規(guī)劃思路。

　　其四，無論從發(fā)展減災還是備災的視角出發(fā)，北京都面臨彬其重要？quot；大災“及其戰(zhàn)略對策研究背景。災害的突發(fā)性遠遠大于環(huán)境的危害，突發(fā)事件即釀成的危機往往是無法估量的，為此應對大災的科學預案要許研究落實。

　　其五，大力發(fā)展北京防災應急救援及減災對策研究，力爭在2008年前使北京防災產(chǎn)業(yè)及救援技術(shù)及隊伍有個根本改變，其目標即是建立在科學減災基礎(chǔ)上的水平及質(zhì)量的全面提高。目前，北京地震、氣象部門已抓緊研討并制訂以自身為中心的應急救援行動計劃，將為北京城市防災救援大規(guī)模行動樹立示范。

　　2、安全減災與“綠色奧運”

　　中國政府已向全世界承諾，到2008年要把一個開藍、水清、地綠的新北京展現(xiàn)在世人面前。筆者認為，要足夠認識北京可持續(xù)發(fā)展中的不可持續(xù)要素，現(xiàn)在僅僅在綠色上宣傳奧運建設(shè)是不夠的，至少說不是全面的，北京奧運建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展目標中應包括科學減災。國際經(jīng)驗證明：忽視減災的環(huán)境保護是不成立的，忽視減災的綠色奧運也是片面的。為此建議，國家及北京市有關(guān)部門應盡快立項，利用過去大量工作的研究基礎(chǔ)資料，開展2008年前后北京地區(qū)綜合災情及事故隱患的調(diào)研和趨勢分析，不僅為奧運建設(shè)摸清“路障”，也為綠色奧運建設(shè)充實科學內(nèi)涵。有專家指出，綠色奧運不僅需要形態(tài)結(jié)構(gòu)的表象綠，還需要生態(tài)功能的確良內(nèi)在綠及潛在綠。為此完善的“綠色奧運”要造就京城的藍天工程、碧水工程、青山工程、綠城工程等。安全減災對“綠色奧運”的最大補充嚴格實施安全風險評估制度。這種評估要以北京城市總體規(guī)劃中的防災篇為基礎(chǔ)，編制并確立奧運建設(shè)的風險評估制度及隊伍，并使之納入建設(shè)程序中去，從根本上最大限度地提高工程的綜合安全性。建議市規(guī)劃委員會應率先組織此項工作并落實，如可展開北京城市總體規(guī)劃實施調(diào)研，重點檢查防災減災規(guī)范落實情況等。

　　3.安全減災與“人文奧運”

　　剛剛卸任的國際奧委會主席薩馬蘭奇先生說“奧林匹克主義將是身體活動、藝術(shù)和精神融為一體而趨向于一個完整的結(jié)合。從場館規(guī)劃設(shè)計的”人文奧運“講：旨在注重場館的布局合理、功能完善和交通便捷，融合并保護好北京深厚的文化底蘊。北京是世界名城，又是文化古都，從聯(lián)合國所倡導的防災減災視角盾，北京的人文奧運主題建設(shè)就必須把傳統(tǒng)文化保護提高到安全減災的高度，不僅不應該一味地拆舊立新，還特別要為舊建筑的文化繼承性作好深層次評估。我以為，2008年北京奧運的到來之時，切不能變成又一次傳統(tǒng)文化建筑的”大破壞“。有人言：安全是人民之福，便我更認為，樹立正確的”以人為本“的奧運建設(shè)策略不僅對北京，也對全國各地建設(shè)具有指導性。北京人要縮小與人文奧運的差距，不能不補上安全文化教育這一課。

　　奧運會點燃了中國的熱情和夢想，以至于很多人陶醉于其中。筆者卻發(fā)現(xiàn)，不少國人尚沒有真正理解申奧。奧運會不僅僅是一次運動會，奧運的精神體現(xiàn)在人文、科技等多主面，我們應該理解并傳承奧運精神，將奧運精神發(fā)揚光大。如果說體育場館的規(guī)劃建設(shè)，信息傳播等科技發(fā)展方面并非每個人能力不及，我們無法直接參與，那么做好環(huán)境衛(wèi)生、愛護綠色植物、遵守社會公德等這些舉手之勞的小事確實應該做得很好了。筆者相信：2008年，只要真正努力，我們一定會成功的舉辦第29屆奧運會，將一次精彩紛呈的運動會奉獻給世界，將有著五千年文明的古國新貌展示給世界，將燦爛悠久的中國文化傳統(tǒng)介紹給世界。我以為，建設(shè)“人文奧運”的京城不是口叼，是中國對世界的莊嚴承諾。“天行健，君子自強不息”的外化，“寂滅中生機宛如，空幻里水天明媚”的內(nèi)聚，在現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)換性創(chuàng)造中，在改革開放的洗禮下，抖落傳統(tǒng)的“糟粕塵垢”，愈顯生機盎然，更加包容開放。華夏文明本就是憑籍包容開放而生意盎然的，所以有一種與世界優(yōu)秀文明相新近相交往相滲透的親合力量，同時也有對一切假惡丑的凜然氣勢。

　　北京的“人文奧運”建設(shè)，決不僅僅只是經(jīng)濟的，也不僅僅是投入一些高科技設(shè)備、發(fā)展一些高科技產(chǎn)業(yè)，讓人們能買得起轎車、蓋得樓房、手里拿著全球通、家里安上電腦。它必須應該有一種來自社會政治環(huán)境、經(jīng)濟管理制度、法律道德觀念、文化藝術(shù)修養(yǎng)，乃至信念與人文精神的關(guān)照和積淀等多方面的支持。但只有人的整體素質(zhì)和認識提高了，才能真正地做到這一點。這就要求我們倡導并營造一種文化環(huán)境、一種文化氛圍，來提升人們的這種素質(zhì)和認識。嚴格的說要從保護古建筑、搶救文化的高度來實踐“人文奧運”建設(shè)，萬不可以北京奧運為晃子，做出愧對祖先，破壞古都風貌的事。

　　也必須提出，“奧運”三大理念：“綠色、科技、人文”是個有機體，重要的是通過2008年奧運使北京精神風貌讓世界了解，也為世界文化留下北京的美好遺產(chǎn)，而最大限度地減少后遺癥，在這方面安全保障應置于第一位的。

　　三、美國“9.11”事件再次為大都城市敲響防災安全警鐘

　　9月11日突如其來的美國世貿(mào)中心“雙子”大樓及其建筑群的毀滅，使號稱“世界之窗”及“現(xiàn)代技術(shù)精華匯集”的紐約市標志性建設(shè)永遠成為人們記憶中的惡夢。作為一個災難性事件除了一系列政治、文化、社會性的啟示外，作為城建科技工作者我以為還應多一層聯(lián)想，即現(xiàn)代化城市建設(shè)要全面增強防害及應付突了其變危機的能力。

　　其一、城市應關(guān)注綜合減災城市安全建設(shè)。

　　雖然伴隨著一連串令人眼花繚亂的撞機和爆炸事件，美國政府下令全國進入高度戒備狀態(tài)，但出暴露出國家應急能力的脆弱性，說明現(xiàn)代人為災害比自然災害有更大的危險性。美國作為自然災害多發(fā)國家，擔近年來地震、臺風等災發(fā)災害除造成巨大財產(chǎn)損失外，人員傷亡極小，原因在于該國家高度重視來自自然的災害侵襲。雖然在人為災害中有技術(shù)災害及環(huán)境災害，但恐怖事件是升級人的人為災害風險。為此從城市大安全觀出發(fā)，城市上空防御能力的標志不僅應防、還應具備防空襲、防化學武器、防高技術(shù)戰(zhàn)爭的能力，不如此就不是高標準的防災保障體系。

　　其二、城市防災呼喚建立城市災害預警系統(tǒng)。雖然美國面對“9.11”事件，但他們有較完備的災害預警及應急系統(tǒng)，但還應注意其特征是

　　（1）監(jiān)測、預報、警報應一體化，有利于整體應急；

　�。�2）政府要有專門災害管理部門，從而使民間科研機構(gòu)與市民參與意識融為一體如美國紐約州設(shè)有高水平的民防抗災所；

　　（3）抗災部門、處置突出事件救險隊行動一體化；

　�。�4）作為人防與防災為一體的系統(tǒng)，要加強高技術(shù)條件下，縱深反空襲作戰(zhàn)的要求即不僅能快速反應，還要具有較高的協(xié)同作戰(zhàn)能力，平戰(zhàn)兼容，預先布陣。從此種意義上講，21世紀必須擴展城市安全防災的新概念。

　　其三、城市的現(xiàn)代化發(fā)展對超高層建筑提高挑戰(zhàn)。

　　雖然超高層建設(shè)是人類智慧的結(jié)晶，但由于其固的缺陷，使安全性成為全世界難題。由消防為例共風險性除電氣發(fā)生災害、吸煙不慎引起災害、設(shè)備故障引發(fā)火災外，其危害更表現(xiàn)在：火災蔓延擴大其危險性、但人員流散的極端困難性、火災撲救的高度艱難性等。如1974年巴西圣保羅焦碼大廈火災，死亡188人；1996年香港嘉利大廈起火持續(xù)21小時，死亡39人都成為慘痛之教訓。面對2008年北京奧運建設(shè)及北京大規(guī)模的中央商務(wù)區(qū)CBD建設(shè)，我信為必須要吸取海外在高樓巨夏發(fā)展中的教訓，堅持在豐富多彩造型下的安全舒適的環(huán)境的目標追求。

　　具體講

　�。�1）要講究城市總體安全布局并分析遭遇最大危機條件的可能性；

　�。�2）要研究安全疏散及耐火構(gòu)造，如必須引入消防直升飛機從事求援；

　�。�3）要研究建設(shè)城市防災公園的可能性必要性；

　�。�4）加大防排煙及報警滅火設(shè)備的水準。為此，該反思一下北京奧運建設(shè)如何對待超高層，如果建怎樣建？如何落實安全第一的準則。

　　其四、北京城市現(xiàn)代化及“安全奧運”建設(shè)應增加評估指標體系

　�。�1）城市災害綜合分區(qū)等級指標；

　　（2）城市地震危險性評價指標；

　�。�3）城市風災危險性評價指標；

　　（4）城市洪災危險性評價指標；

　　（5）城市火災危險性評價指標；

　　（6）城市大風時日及干燥指標；

　�。�7）地面沒降危險性評價；

　�。�8）城市可保護區(qū)域的重要評價指標；

　�。�9）城市人口密度及經(jīng)濟密度指標；

　�。�10）城市建筑質(zhì)量狀態(tài)指標；

　�。�11）城市生命線系統(tǒng)評價指標；

　�。�12）城市電力供應的可靠性保障指標；

　　（13）城市綜合災情預測預警能力指標；

　�。�14）城市工程性防災措施指標；

　�。�15）城市非工程性防災措施指標；

　�。�16）城市減災立法及法規(guī)完善率指標；

　�。�17）城市求災能力評價指標；

　�。�18）城市災后恢復自救能力指標；

　�。�19）城市減災與人均承保額指標；

　　（20）城市綜合減災管理及可持續(xù)發(fā)展政策指標；

　�。�21）城市社區(qū)及總體規(guī)劃中的防災減災指標設(shè)置；

　　參考文獻

　　[1]金磊編著城市災害學原理氣象出版社 1997年12月

　　[2] 北京市科學技術(shù)協(xié)會編面向2049年北京的城市發(fā)展北京科學技術(shù)出版社　2001年3月

　　[3] 金磊主編中國21世紀安全減災戰(zhàn)略河南大學出版社 1998年12月

　　[4]金磊主編中國城市災害可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略廣西科技出版社 2000年4月

　　[5]金磊主編　“十五”期間北京市必須重視防災減災工作　北京社會科學雜志　2001年2期

　　[6]金磊　北京——科技減災與綠色奧運　工程設(shè)計CAD與智能　2001年第9期

　　[7]王如松等　北京綠色奧運的生態(tài)學研究　　華大學學報（社科版）　2001年2期

　　[8]金磊　由美國世界貿(mào)易中心轟然倒下想到的　中華建筑報　2001年9月15日

　　[9]金磊　奧運建設(shè)要有綜合減災觀　人民日報　2001年8月20日

　　[10]金磊　北京“奧運”建設(shè)，必須科學決策為先　北京市專家顧問團簡報　2001年9月26日