北京市安全生產(chǎn)委員會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期盲目施救導(dǎo)致較大事故多發(fā)情況通報有關(guān)文件的通知現(xiàn)將《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期盲目施救導(dǎo)致較大事故多發(fā)情況的通報》（安委辦〔2012〕20號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際情況，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

　　附件：《關(guān)于近期盲目施救導(dǎo)致較大事故多發(fā)情況的通報》（安委辦〔2012〕20號）

　　二〇一二年六月二十一日
　　

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期盲目施救導(dǎo)致較大事故多發(fā)情況的通報

　　安委辦〔2012〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近期，因盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大的較大事故呈多發(fā)態(tài)勢，5月份以來已發(fā)生11起，事發(fā)時只有14人涉險，最終導(dǎo)致40人死亡、8人受傷，損失慘重，教訓(xùn)十分深刻。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　5月2日，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市新市區(qū)境內(nèi)，新疆醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院后勤服務(wù)中心1名職工在檢修污水池潛水泵時發(fā)生硫化氫中毒事故，另有2人在施救過程中相繼中毒，造成3人死亡。

　　5月5日，位于湖南省益陽市的中國電信安化縣分公司施工人員在前往架設(shè)電信光纜施工現(xiàn)場途中，1人攜扶梯碰觸低壓線觸電，另有2人在施救過程中相繼觸電，造成3人死亡。

　　5月7日，四川省瀘州市龍馬潭區(qū)魚塘鎮(zhèn)一養(yǎng)雞場1名工人在清理化糞池時中毒窒息，另有3人在施救過程中相繼中毒窒息，造成4人死亡。

　　5月7日，江蘇省常州市溧陽市志偉建材廠1名工人在檢修爐窯時因煤氣中毒窒息，另有2人在施救過程中相繼中毒窒息，造成3人死亡。

　　5月9日，位于新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國南方航空集團(tuán)公司新疆分公司飛機(jī)維修基地2名作業(yè)人員因氬氣泄漏中毒窒息，另有8人在施救過程中相繼中毒窒息，造成6人死亡、4人重傷

　　5月14日，湖北省仙桃市張溝鎮(zhèn)盛大紙業(yè)有限公司1名工人在清理廢紙漿池時中毒窒息，另有3人在施救過程中相繼中毒窒息，造成4人死亡。

　　5月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市陳巴爾虎旗工業(yè)園區(qū)金新化工有限公司制氣車間2號氣化爐激冷室排渣孔擴(kuò)孔過程中，1名工人發(fā)生氮氣窒息事故，另有4人在施救過程中相繼窒息，造成3人死亡、2人受傷。

　　5月18日，甘肅省隴南市西和縣境內(nèi)，甘肅筑金礦業(yè)有限公司黑虎橋銅礦普查項目上銅村探礦點2名工作人員在硐內(nèi)進(jìn)行排水作業(yè)時發(fā)生中毒事故，另有3人在施救過程中相繼中毒，造成5人死亡。

　　5月20日， 遼寧省沈陽市燃?xì)饪偣�司煤氣管線對接施工過程中，1名工人中毒窒息，另有2名工人在施救過程中相繼中毒窒息，造成3人死亡。

　　5月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗昌達(dá)天然氣公司城市天然氣管道管線對接過程中，1名施工人員中毒窒息，另有2名施工人員在施救過程中相繼中毒窒息，造成3人死亡。

　　5月25日，遼寧省大連市長興島臨港工業(yè)區(qū)大連新綠再生資源有限公司地下管網(wǎng)施工過程中，2名工人中毒窒息，另有3名工人在施救過程中相繼中毒窒息，造成3人死亡，2人受傷。

　　上述事故暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全管理不嚴(yán)格、隱患排查治理不深入、治理“三違”不認(rèn)真等問題，尤其是企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位，應(yīng)急預(yù)案不完善、沒有配備必要的防護(hù)用具、不按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急演練，作業(yè)人員安全意識淡薄、自救互救能力低，同時也反映一些地區(qū)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不扎實、安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制因盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大的情況，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、強化安全宣傳教育，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）要求，緊緊抓住當(dāng)前因盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大的情況暴露出的一些突出問題，采取有針對性的措施，全面落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，強化崗位、職工的安全培訓(xùn)教育，認(rèn)真完善和落實各項規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，落實領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，下大力氣推進(jìn)隱患排查治理工作，嚴(yán)查違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為，切實做到不安全不生產(chǎn)。

　　二、建立健全受限空間作業(yè)安全管理制度，有效防范中毒窒息等事故發(fā)生

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要督促企業(yè)切實加強對封閉或部分封閉，進(jìn)出口狹窄有限，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的受限空間（如密閉貯罐、反應(yīng)塔<釜>、壓力容器、地下管道、地下倉庫、地下工程、隧道涵洞、儲藏室、發(fā)酵池、污水池<井>、化糞池等）作業(yè)的安全管理。一是在實施受限空間作業(yè)前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“先檢測通風(fēng)，再作業(yè)”的制度，根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場和周邊環(huán)境情況，檢測受限空間可能存在的危害因素，未經(jīng)檢測，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入受限空間。在實施受限空間作業(yè)前和作業(yè)過程中，應(yīng)采取強制性持續(xù)通風(fēng)措施，保持空氣流通，并為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的通風(fēng)設(shè)備、檢測設(shè)備、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備和個人防護(hù)用品。二是要建立健全受限空間作業(yè)安全許可證制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確受限空間作業(yè)負(fù)責(zé)人、作業(yè)者、監(jiān)護(hù)者的職責(zé)，不得在沒有監(jiān)護(hù)者的情況下進(jìn)行作業(yè)。受限空間內(nèi)發(fā)生險情后，監(jiān)護(hù)者應(yīng)及時報警，救援人員應(yīng)做好自身防護(hù)，配備必要的呼吸器具、救援器材，方可實施救援，嚴(yán)禁盲目施救。三是要制定受限空間作業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，明確救援人員及職責(zé)，落實救援設(shè)備器材，掌握事故處置程序，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。四是要加強應(yīng)對有毒有害氣體泄漏、易燃易爆物質(zhì)積聚、中毒窒息、觸電等險情的安全意識、應(yīng)急處置技能的教育培訓(xùn)工作，積極開展多種形式的應(yīng)急演練，全面提高企業(yè)各級管理人員和全體作業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急處置、避險、自救、互救能力。

　　三、嚴(yán)肅事故查處工作，加大責(zé)任追究力度

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，堅持“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真組織事故調(diào)查，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要通過認(rèn)真調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅責(zé)任追究，教育廣大企業(yè)企業(yè)管理人員和從業(yè)人員吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，查隱患、堵漏洞，切實做好安全生產(chǎn)工作。

　　國務(wù)院安委會辦公室
　　二〇一二年五月二十五日