各市，省直管縣安全監(jiān)管局：

　　2012年1～6月份，全省非煤礦山發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故22起、死亡29人，較2011年同期分別上升10%和 38.1 %.其中發(fā)生較大事故1起、死亡4人，2011年同期未發(fā)生較大事故。事故死亡人數(shù)突破國家總局下達我省的階段控制任務(wù)指標。進入7月份以來，全省非煤礦山事故繼續(xù)持續(xù)多發(fā)，短短20天時間，又發(fā)生7起事故，死亡12人，特別是一周內(nèi)連續(xù)發(fā)生了2起3人以上較大事故，全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢極為嚴峻。

　　為認真分析事故原因，深刻吸取事故教訓，總結(jié)事故發(fā)生規(guī)律，切實用事故教訓推動非煤礦山安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)對今年以來全省非煤礦山安全生產(chǎn)事故進行通報，并提出下一步工作措施，請認真貫徹落實。

　　一、今年以來非煤礦山生產(chǎn)事故情況

　　2012年截至目前，全省非煤礦山共發(fā)生事故29起、死亡41人，超過國家總局下達我省年度控制指標階段任務(wù)。其中六安市、蕪湖市、宿州市、淮北市、宿松縣已突破全年控制指標，銅陵市、合肥市全年的控制指標已用完；宣城市已完成全年控制指標的75%以上。分析今年以來非煤礦山事故類型和原因，主要呈現(xiàn)以下特點：

　　一是小型露天采石場事故多發(fā)。采石場事故在連續(xù)2年相對穩(wěn)定后，今年以來共發(fā)生8起事故，死亡12人。其中發(fā)生5起車輛傷害事故，包括4起挖機側(cè)翻墜落事故，主要因作業(yè)平臺寬度不夠，以及上山運輸?shù)缆愤_不到設(shè)計要求，坡度大、寬度不夠等原因所致。

　　二是地下礦山事故比重大。今年以來共發(fā)生21起事故，死亡29人，占全部死亡人數(shù)的70%，比去年同期所占比例高22個百分點。其中發(fā)生冒頂片幫事故7起；高處墜落事故8起。

　　三是外包工程單位仍然事故多發(fā)。今年以來全省有12起事故發(fā)生在礦山外包單位工程施工作業(yè)中，死亡15人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的41.4%和36.6%.僅銅陵萬通井巷有限公司在我省區(qū)域范圍內(nèi)承建的工程上半年就發(fā)生3起事故，死亡6人。突出表現(xiàn)在基建礦山外包工程事故多發(fā)的同時，生產(chǎn)礦山外包工程事故明顯增加，發(fā)生7起事故，占外包工程事故的近60%.

　　四是事故發(fā)生時間相對集中。從近幾年來的非煤礦山事故統(tǒng)計規(guī)律看，每年5月、8月、12月為礦山事故高發(fā)易發(fā)期，今年5月份全省連續(xù)發(fā)生11起事故，死亡15人。從事故趨勢看，今年有提前的苗頭，7月份尚未結(jié)束，就發(fā)生7起事故，死亡12人，應(yīng)引起我們充分警覺。

　　五是未發(fā)生放炮和中毒窒息事故。統(tǒng)計規(guī)律中占礦山事故比重較大的放炮事故和中毒窒息事故均未發(fā)生，體現(xiàn)出近年來開展的中深孔爆破技術(shù)、機械通風專項整治取得了積極的效果。

　　二、下一步工作措施

　　（一）認真開展“打非治違”專項行動，堅決遏制非煤礦山安全生產(chǎn)事故

　　各市、縣安全監(jiān)管部門要認真總結(jié)前一階段“打非治違”工作經(jīng)驗，查問題、找差距，采取更加堅決有力的措施，狠抓工作落實。對證照不齊或證照過期的，以及違反建設(shè)程序或不按設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)的，嚴格落實“四個一律”打擊治理措施，一律實施停產(chǎn)整頓，并從嚴從重處罰，確保下半年非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。各非煤礦山企業(yè)要按照非煤礦山打非治違工作方案內(nèi)容要求，深入開展隱患排查，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，對排查出的隱患嚴格做到“五落實”，確保隱患整治到位、不留死角。

　　（二）切實做好汛期安全生產(chǎn)工作

　　當前正值主汛期，短時間強降雨等極端異常天氣增多，各級安全監(jiān)管部門要進一步加大安全監(jiān)管力度，加強非煤礦山防汛安全督查，督促礦山企業(yè)嚴格落實防汛度汛安全生產(chǎn)責任，制定落實防汛度汛安全措施，強化應(yīng)急值守，嚴格落實汛期24小時值班制度，發(fā)現(xiàn)險情，立即停工撤出人員，確保礦山安全度汛。對沒有落實防范暴雨、洪水等引發(fā)事故災(zāi)難措施的礦山，以及存在大型采空區(qū)、淹井隱患的礦井，露天轉(zhuǎn)井下開采的礦山，暴雨期間必須采取停工撤人措施，不得從事井下生產(chǎn)作業(yè)。

　　（三）深化安全隱患排查治理

　　各地要結(jié)合“打非治違”行動，督促非煤礦山企業(yè)認真組織開展安全隱患再排查，切實加強生產(chǎn)現(xiàn)場管理，堅決打擊治理糾正違規(guī)違章行為。露天礦山必須嚴格自上而下開采，并按設(shè)計留設(shè)安全平臺，保證作業(yè)平臺寬度。發(fā)現(xiàn)露天礦山開采架頭高度超過60米以及布置作業(yè)平臺數(shù)量超過3個的，一律實施停產(chǎn)整頓；地下礦山提升、通風設(shè)施未檢驗檢測以及檢驗檢測問題未落實整改的，采空區(qū)未治理和沒有采取有效監(jiān)控措施的，一律停產(chǎn)整頓；對尾礦庫超量排放尾砂或未經(jīng)審批進行尾砂回采以及不按設(shè)計回采的，一律實施停產(chǎn)整頓，并按上限予以經(jīng)濟處罰。

　�。ㄋ模﹪栏窠ㄔO(shè)項目程序，切實加強外包工程隊伍安全管理

　　各市、縣安全監(jiān)管局要認真執(zhí)行非煤礦山地質(zhì)勘探、采掘施工企業(yè)及單位的屬地登記和備案制度。嚴格落實國家總局35號令要求，對從事坑探工程的礦產(chǎn)資源勘查項目，未進行坑探工程設(shè)計安全專篇審查的，一律不得進行坑探工程勘查。強化外包工程隊伍管理，把在本地區(qū)范圍內(nèi)從事非煤礦山地質(zhì)勘探、礦山建設(shè)以及生產(chǎn)作業(yè)外包工程隊伍切實納入到全局的安全監(jiān)管之中，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不具備相應(yīng)工程資質(zhì)條件的相關(guān)單位以及相應(yīng)行業(yè)作業(yè)資格許可的相關(guān)從業(yè)人員，堅決予以清除，并給予重罰。

　�。ㄎ澹┣袑嵧苿臃敲旱V山整頓關(guān)閉工作

　　各地要積極推動非煤礦山整頓關(guān)閉工作，推進礦產(chǎn)資源整合。對露天礦山周邊300米安全距離內(nèi)存在其他采石場的，要按照國家總局39號令規(guī)定，積極推動其整合和重組，不能進行整合重組的，2013年底前一律實施關(guān)閉。對100家列入2012年關(guān)閉礦山名單的，各地要按程序和標準督促關(guān)閉到位。對借整合名義長期停產(chǎn)停工以及經(jīng)延期后仍不能按時完成整合的，提請地方政府實施關(guān)閉，相關(guān)證照到期后一律不予延期。對列入整頓關(guān)閉名單、以及沒有明確安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和“六大系統(tǒng)”建設(shè)時間表的礦山，相關(guān)市縣要加強檢查頻度，防止關(guān)閉前超能力突擊生產(chǎn)。

　�。�六）強力推進地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)

　　各市、縣安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地礦山生產(chǎn)實際，認真梳理，列出本轄區(qū)范圍內(nèi)地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)詳細時間表，加強分類指導，按照全年不低于70%的建設(shè)任務(wù)，督促如期建設(shè)。對不能按期完成建設(shè)的，要認真查找原因，幫助協(xié)調(diào)解決，力爭盡快完成建設(shè)任務(wù)。對基建、技改礦山安全避險“六大系統(tǒng)”沒有同時建成投入使用的，一律不得予以驗收通過。

　　（七）強化安全監(jiān)管，加強對重點地區(qū)、事故高發(fā)地區(qū)督導

　　各市、縣安全監(jiān)管局要依法強化監(jiān)管，督促指導礦山企業(yè)切實加強安全基礎(chǔ)管理，大力開展安全標準化創(chuàng)建，強化對重點地區(qū)的專項整治，建立安全生產(chǎn)長效機制。事故多發(fā)地區(qū)要認真分析原因，“找差距、定目標”，提出本地區(qū)堅決遏制事故多發(fā)的工作措施，嚴格落實皖政辦〔2007〕50號文要求，對發(fā)生1人死亡事故的責令停產(chǎn)整頓3個月；對發(fā)生一起2人或當年累計2人死亡事故的責令停產(chǎn)整頓6個月；對發(fā)生一起3人或當年累計3人死亡事故要進行半年以上的停產(chǎn)整頓，整改后須重新進行安全評價，不具備安全生產(chǎn)條件的堅決實施關(guān)閉。切實做到用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作，堅決扭轉(zhuǎn)非煤礦山事故多發(fā)的被動局面。

　　安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　2012年7月24日