環(huán)境保護部文件

環(huán)發(fā)[2012]11號

關(guān)于實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局，各計劃單列市、副省級城市環(huán)境保護局，各派出機構(gòu)、直屬單位：

　　為貫徹落實第七次全國環(huán)境保護大會和2012年全國環(huán)境保護工作會議精神，加快推進我國大氣污染治理，切實保障人民群眾身體健康，我部批準發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）�，F(xiàn)就分期實施該標準通知如下：

　　一、充分認識實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的重要意義

　　實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》是新時期加強大氣環(huán)境治理的客觀需求。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機動車保有量急劇增加，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量顯著增長，臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染加劇，在可吸入顆粒物（PM10）和總懸浮顆粒物（TSP）污染還未全面解決的情況下，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域PM2.5和O3污染加重，灰霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，能見度降低，迫切需要實施新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，增加污染物監(jiān)測項目，加嚴部分污染物限值，以客觀反映我國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，推動大氣污染防治。

　　實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》是完善環(huán)境質(zhì)量評價體系的重要內(nèi)容。健全環(huán)境質(zhì)量評價體系，建立科學合理的環(huán)境評價指標，使評價結(jié)果與人民群眾切身感受相一致，逐步與國際標準接軌，是探索環(huán)保新道路的重要任務(wù)。實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》是落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》以及《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中關(guān)于完善空氣質(zhì)量標準及其評價體系，加強大氣污染治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量的工作要求。

　　實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》是滿足公眾需求和提高政府公信力的必然要求。與新標準同步實施的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》增加了環(huán)境質(zhì)量評價的污染物因子，可以更好地表征我國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，反映當前復(fù)合型大氣污染形勢；調(diào)整了指數(shù)分級分類表述方式，完善了空氣質(zhì)量指數(shù)發(fā)布方式，有利于提高環(huán)境空氣質(zhì)量評價工作的科學水平，更好地為公眾提供健康指引，努力消除公眾主觀感觀與監(jiān)測評價結(jié)果不完全一致的現(xiàn)象。

　　二、分期實施新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》

　　我國不同地區(qū)的空氣污染特征、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境管理要求差異較大，新增指標監(jiān)測需要開展儀器設(shè)備安裝、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)人員培訓(xùn)等一系列準備工作。為確保各地有儀器、有人員、有資金，做到測得出、測得準、說得清，確保按期實施新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，現(xiàn)提出如下要求：

　�。ㄒ唬┓制趯嵤┬聵藴实臅r間要求

　　2012年，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市；

　　2013年，113個環(huán)境保護重點城市和國家環(huán)保模范城市；

　　2015年，所有地級以上城市；

　　2016年1月1日，全國實施新標準。

　�。ǘ�）鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況和當?shù)丨h(huán)境保護的需要，在上述規(guī)定的時間要求之前實施新標準。

　�。ㄈ�）經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)較好且復(fù)合型大氣污染比較突出的地區(qū)，如京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，要做到率先實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標準，率先使監(jiān)測結(jié)果與人民群眾感受相一致，率先爭取早日和國際接軌。

　　三、大力推進大氣污染防治，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量

　　當前，我國大氣污染形勢十分嚴峻，突出表現(xiàn)在大氣污染物排放量大、大氣環(huán)境污染物濃度高、區(qū)域性大氣復(fù)合型污染嚴重。實施環(huán)境空氣質(zhì)量標準、開展監(jiān)測和公布數(shù)據(jù)只是解決大氣環(huán)境問題的第一步，必須大力推進大氣污染防治，采取切實措施改善空氣質(zhì)量。近期，環(huán)保部門應(yīng)積極聯(lián)合有關(guān)部門，重點做好以下工作：

　　（一）開展科學研究，制定達標規(guī)劃。在抓緊開展監(jiān)測與信息發(fā)布的基礎(chǔ)上，組織力量盡快開展達標減排相關(guān)科研，摸清規(guī)律，明確排放清單和控制對策，針對空氣質(zhì)量改善途徑和階段目標以及相應(yīng)的控制工程技術(shù)進行科學、系統(tǒng)、深入地研究，探索建立轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報系統(tǒng)、逐步形成風險信息研判和預(yù)警能力，進一步增強大氣污染防治科技支撐。未達到環(huán)境空氣質(zhì)量標準的大氣污染防治重點城市，要制定達標規(guī)劃報上級部門批準實施。

　�。ǘ�）提高環(huán)境準入門檻。嚴把新建項目準入關(guān)，嚴格控制“兩高一資”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長及產(chǎn)品出口。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目建設(shè)。

　�。ㄈ�）深入開展重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴痉乐我?guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推廣清潔能源，開展煤炭消費總量控制試點。實施多污染物協(xié)同控制，制定并實施更加嚴格的火電、鋼鐵、石化等重點行業(yè)大氣污染物排放限值，大力削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物排放總量。

　�。ㄋ模┣袑嵓訌姍C動車污染防治。采取激勵與約束并舉的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，加快推進車用燃油品質(zhì)與機動車排放標準實施進度同步，提升車用燃油清潔化水平。全面落實第四階段機動車排放標準，鼓勵重點地區(qū)提前實施第五階段排放標準。全面推行機動車環(huán)保標志管理，加快淘汰“黃標車”，到2015年基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。加強機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，強化在用車環(huán)保檢驗機構(gòu)監(jiān)管，全面提高機動車排放控制水平。

　�。ㄎ澹┙�立健全極端不利氣象條件下大氣污染監(jiān)測報告和預(yù)警體系。地級以上城市環(huán)保部門要按照《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》開展環(huán)境空氣監(jiān)測結(jié)果日報和實時報工作，為公眾提供健康指引，引導(dǎo)當?shù)鼐用窈侠戆才懦鲂泻蜕�活。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，研究制定大氣污染防治預(yù)警應(yīng)急預(yù)案、構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急體系，出現(xiàn)重污染天氣時及時啟動應(yīng)急機制，實行重點排放源限產(chǎn)限排、建筑工地停止土方作業(yè)、機動車限行等應(yīng)急措施，向公眾提出防護措施建議。

　　各地應(yīng)盡快做好實施新標準的相關(guān)準備工作，按期實施，并將實施情況及時報告我部。

　　二○一二年二月二十九日