關于印發(fā)《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批管理規(guī)定（試行）》的通知

藏建規(guī)〔2011〕166號

各地（市）住房和城鄉(xiāng)建設局、拉薩市國土資源規(guī)劃局：

　　為進一步規(guī)范我區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批管理程序，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，我廳依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》等有關法律法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定了西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批管理規(guī)定（試行）�，F(xiàn)予印發(fā)，請貫徹執(zhí)行。

西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批管理規(guī)定（試行）

　　為進一步規(guī)范我區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批管理程序，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》等有關法律法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　一、審批權限

　　自治區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃依法實行分級審批。

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)體系規(guī)劃

　　1、市（地、縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入市（地、縣）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批程序統(tǒng)一報批。

　　2、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)全區(qū)城鄉(xiāng)建設的需要，可以組織編制跨市（地、縣）的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府審批。

　�。ǘ�）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

　　1、拉薩市城市總體規(guī)劃由拉薩市人民政府組織編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。

　　2、地區(qū)行政公署所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由地區(qū)行政公署組織編制，經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳審查同意后，報自治區(qū)人民政府審批。

　　3、江孜縣、亞東縣、波密縣、普蘭縣、貢嘎縣、樟木鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)等七個重點縣城（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在地縣人民政府組織編制，經(jīng)地區(qū)行政公署同意，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳審查通過后，報自治區(qū)人民政府審批。

　　4、除拉薩市所轄以外的其它縣城和日屋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在地縣人民政府組織編制，經(jīng)地區(qū)行政公署同意后，報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳審批。

　　5、拉薩市所轄縣城城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地縣人民政府組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報拉薩市人民政府審批。

　　6、縣城以下建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地縣人民政府組織編制，經(jīng)市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報市（地）人民政府（行政公署）審批。

　　二、審批程序

　�。ㄒ唬└魇校ǖ兀�、縣（市）、鎮(zhèn)在擬修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃之前，應就原規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，將評估結果、修編的理由、范圍等情況書面報告規(guī)劃審批或?qū)彶闄C關，經(jīng)審查同意后，方可組織開展規(guī)劃編制工作。

　�。ǘ�）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審查機關應做好必要的協(xié)調(diào)和指導工作，組織相應的城鎮(zhèn)規(guī)劃評審委員會對成果進行審查，對涉及的重點內(nèi)容、技術問題等開展現(xiàn)場調(diào)查和檢查復核，并提出審查意見。

　　住房和城鄉(xiāng)建設廳應組織自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃評審委員會對地區(qū)行政公署所在地和除拉薩市所轄以外的其它縣城和樟木鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)、日屋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行審查。

　　在縣城以下建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制、審批過程中，市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應會同同級發(fā)改、財政、國土、交通、水利、環(huán)保、消防、旅游、電力、文化（文物）、農(nóng)牧、商務、地震、通信管理、民政等相關部門組成市（地）城鎮(zhèn)規(guī)劃評審委員會，對規(guī)劃進行審查。

　�。ㄈ�）地區(qū)行政公署所在地和江孜縣、亞東縣、波密縣、普蘭縣、貢嘎縣、樟木鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)、日屋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在上報前，應經(jīng)地區(qū)人大工作委員會審議，審議意見交由地區(qū)行政公署研究處理；

　　其余縣城和縣城以下建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在上報前，應經(jīng)縣人民代表大會常務委員會審議，審議意見交由縣人民政府研究處理。

　　（四）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報送審批前，組織編制機關應當征求公眾意見，依法將城鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案予以公示，公示時間不得少于三十日，并在報送審批的材料中附具意見采納情況和理由。

　�。ㄎ澹┏擎�(zhèn)總體規(guī)劃在通過審批后，應當實行嚴格的備案制度。

　　三、審查的重點內(nèi)容

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)的性質(zhì)。城鎮(zhèn)性質(zhì)的確定應經(jīng)過充分論證；應科學、實際；應符合自治區(qū)對該城鎮(zhèn)職能的要求；應與自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市（地）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致。

　�。ǘ�）城鎮(zhèn)的發(fā)展目標。城鎮(zhèn)發(fā)展目標的確定應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，實事求是；應有利于促進當?shù)亟?jīng)濟的繁榮和社會全面進步；應與自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。

　　（三）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局。應對城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)構成進行系統(tǒng)分析；應對城鎮(zhèn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行預測；應符合城鎮(zhèn)實際發(fā)展需求。

　�。ㄋ模┏擎�(zhèn)的規(guī)模。應就人口規(guī)模和用地規(guī)模形成了專題論證報告；應制定了近、中、遠分期控制性目標。

　　人口規(guī)模的確定應充分考慮了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及土地、水等自然資源和環(huán)境等制約因素；應經(jīng)過科學測算，并經(jīng)專家論證。

　　城鎮(zhèn)人口包括居住在規(guī)劃建設用地內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口和半年以上的暫住人口。

　　用地規(guī)模的確定應堅持自治區(qū)節(jié)約和合理利用土地及空間資源的原則；應符合自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的發(fā)展要求；應符合《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》或《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》；應做到在一定行政區(qū)域內(nèi)耕地總量的動態(tài)平衡，符合自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃。

　�。ㄎ澹┏擎�(zhèn)用地發(fā)展方向。應進行城鎮(zhèn)用地適宜性評價；應按照城市發(fā)展要求、地質(zhì)地形要求等科學選擇城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向；應能滿足城市遠期用地擴展和經(jīng)濟發(fā)展的要求。

　　（六）城鎮(zhèn)“四線”。應按照《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》和《城市藍線管理辦法》科學確定“四線”范圍、內(nèi)容和保護管理要求；應做到與上版規(guī)劃中“四線”保持一定延續(xù)性。

　�。ㄆ撸┏擎�(zhèn)的空間布局和功能分區(qū)。應對城鎮(zhèn)空間布局作出統(tǒng)一規(guī)劃；空間布局和功能分區(qū)是否科學合理；應有利于提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術水平；應有利于保護歷史文化遺產(chǎn)、城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌和自然景觀；應能夠保持和體現(xiàn)民族特色和地域特色；是否符合國家安全、公共安全和公共衛(wèi)生的要求。

　�。ò耍┏擎�(zhèn)綜合交通布局。對城鎮(zhèn)交通應做出統(tǒng)一規(guī)劃；城鎮(zhèn)交通體系規(guī)劃應符合交通管理現(xiàn)代化的需要；城鎮(zhèn)對外交通系統(tǒng)的布局應與城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)及城鎮(zhèn)長遠發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　�。ň牛┏擎�(zhèn)環(huán)境保護。應制定城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃；應明確提出生態(tài)環(huán)境的保護要求；應有利于保護自治區(qū)生態(tài)安全屏障。

　�。ㄊ�）城鎮(zhèn)防災減災。應統(tǒng)籌規(guī)劃城市防災減災和應急救援體系建設；應包含城市防洪、消防、防震、人民防空規(guī)劃等內(nèi)容。

　�。ㄊ�一）協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃編制應做到統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；是否與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；應有利于指導城市合理發(fā)展。

　�。ㄊ�二）規(guī)劃實施。應有保證規(guī)劃實施的政策措施、技術規(guī)定；有關的政策措施應可行。

　�。ㄊ�三）應達到住房和城鄉(xiāng)建設部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的基本要求。

　　四、修改程序

　　（一）修改條件

　　在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施過程中，有下列情形之一的，組織編制單位方可按照規(guī)定的權限和程序修改城鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

　　1、上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

　　2、行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

　　3、因國務院或自治區(qū)批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；

　　4、經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

　　5、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

　　本規(guī)定所稱的評估指城鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制機關應當每五年組織有關部門和專家對總體規(guī)劃實施情況進行評估，并采取召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

　�。ǘ�）修改權限和相關規(guī)定

　　1、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改應當由原組織編制機關組織編制修改方案，嚴格按照原城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批程序重新審批，并按照審批程序中規(guī)定的備案制度進行備案。

　　2、涉及修改城鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展方向、用地總體布局以及規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等強制性內(nèi)容的，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的原組織編制機關必須開展論證，形成專題報告，經(jīng)地區(qū)人大工作委員會或同級人民代表大會常務委員會審查同意后，方可編制修改方案。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專題報告，應當對現(xiàn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結評估，明確提出現(xiàn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃存在的主要問題，詳細說明修改理由。

　　五、申報規(guī)定

　�。ㄒ唬┳灾螀^(qū)人民政府審批的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳審查同意后，由地區(qū)行政公署行文上報自治區(qū)人民政府，并負責相關解釋工作。

　�。ǘ�）申報的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果應當包括文本、圖紙和附件。附件應包括說明書、基礎資料匯編、總體規(guī)劃技術評審會議紀要、公眾和部門意見的征詢與落實情況、城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模專題研究報告等相關文件。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本、說明書和圖紙封面注明“報批稿”，落款為規(guī)劃組織編制單位，內(nèi)頁加蓋規(guī)劃編制單位成果專用章，附規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書復印件。注明規(guī)劃編制單位法人代表、技術負責人、項目負責人、主要規(guī)劃設計人員的姓名、職務（職稱）等信息，并在個人信息對應位置簽署本人姓名。

　�。ㄈ�）地區(qū)行政公署所在地、重點縣城（鎮(zhèn)）上報的城市總體規(guī)劃文件應以紙質(zhì)文件和電子文件（光盤）兩種方式報送。書面文件中，規(guī)劃文本和附件一律采用 A4紙規(guī)格裝訂，規(guī)劃圖紙一律按照 A3紙規(guī)格成圖，并折疊成 A4紙規(guī)格裝訂。電子文件中，文字格式采用 PDF文件格式，圖紙采用 CAD格式和JPG格式（各一套）。

　�。ㄋ模┥蠄笞灾螀^(qū)人民政府審批的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報批前，應向自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳提交《城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批申報表》（見附表1），詳細填寫申報單位、申報理由等相關內(nèi)容。該表一式兩份，由申報地區(qū)行政公署或縣人民政府與自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳分別加蓋公章，作為存檔憑證。

　�。ㄎ澹┥蠄笞灾螀^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本、圖紙和說明書不得少于20套；經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳審查同意后，呈報自治區(qū)人民政府審批的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的文本、圖紙和說明書不得少于30套。

　　（六）縣城以下建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的申報規(guī)定由市（地）人民政府（行政公署）參照上述要求自行制定。

　　（七）評審工作中發(fā)生的費用由申報單位承擔。

　　六、附則

　　（一）本規(guī)定自下發(fā)之日起施行，自治區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境保護廳印發(fā)的《關于加強西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批權限、申報、評審、審批管理的有關規(guī)定的通知》（藏建規(guī)[2000]94號）中涉及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批權限、申報、評審和審批管理的事項，自本通知印發(fā)之日起同時廢止。

　　（二）自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)規(guī)劃可參照縣城以下建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和審批程序執(zhí)行。

　�。ㄈ�）上報自治區(qū)人民政府和自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳審批的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制機關應當自城鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準之日起20日內(nèi)向自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳提交城鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本、圖紙和說明書的紙質(zhì)版2套、電子版1套進行備案，并報本級人民政府城鄉(xiāng)建設檔案機構存檔；縣城以下建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應報市（地）人民政府（行政公署）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案，并報本級人民政府城鄉(xiāng)建設檔案機構存檔。

　　附表：

　　《城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批申報表》

　　西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
　　二○一一年十二月六日