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探析通信市場管理與企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

2011-12-13 11:33    【  【打印】【我要糾錯】

  關鍵詞:通信市場 管理 可持續(xù)發(fā)展

  摘要:電信企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要一個良好的市場環(huán)境。隨著我國通信市場的不斷發(fā)展和完善,國家成立了專門的電信管理機構(gòu)、制定了相關的管理條例對其進行管理。文章分析了我國電信市場管理中存在的問題,并針對這些問題提出了解決措施,為電信企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

  通信事業(yè)是關系到國家經(jīng)濟命脈的基礎設施之一,對我國經(jīng)濟的發(fā)展具有重大的作用。改革開放以來,我國的通信事業(yè)取得了巨大的進步,通信市場由建立到逐步完善,為電信企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了一個良好的外部環(huán)境。

  1 對我國目前通信市場管理問題分析

  隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和不斷的完善,通信事業(yè)獲得巨大的進步,電信市場繁榮發(fā)展,欣欣向榮,但是通信市場的管理方面還存在一些問題。

  1.1 法制建設

  1.1.1 沒有正式的電信法

  隨著我國通信事業(yè)的發(fā)展,為了強化對通信市場的管理,國務院頒布了“電信條例”,對通信市場進行規(guī)范。但是這僅僅是一個條例,與專門的電信法還有很大的差距。放眼世界,按照慣例,各個國家在進行通信市場管理以及推行電信改革之前先立法,然后以法律為準繩開展后續(xù)的工作。而我國的電信立法嚴重落后通信體制改革,不能滿足通信市場管理的要求。隨著我國改革開放的不斷深入,如果沒有一部電信法就無法對多元化的通信市場進行規(guī)范。

  1.1.2 地方法規(guī)混亂

  我國地方也制定了一些通信行業(yè)法規(guī),但是存在著法律地位低、權威性差、有些法規(guī)本身就帶有地方保護主義的傾向,不利于通信市場慣例的透明化和公開化。

  1.2 通信管理局在地方的定位不明確

  地方通信管理局在試運行期間,比較普遍反映的一個問題是定位不明確。由于定位不清,職責不明,導致與地方上的關系不好處理,出現(xiàn)了一些混亂。

  1.2.1 與省政府機構(gòu)的關系

  第一,與省信息產(chǎn)業(yè)廳的關系。國家相關文件規(guī)定,已經(jīng)建立信息產(chǎn)業(yè)廳的省,通信管理局可加掛省信息產(chǎn)業(yè)廳,對這條規(guī)定的理解出現(xiàn)了歧義。一些省的信息產(chǎn)業(yè)廳認為通信管理局是其下屬單位,由信息產(chǎn)業(yè)廳行使對通信市場的管理。但是通信管理局的想法恰恰相反,他們認為信息產(chǎn)業(yè)廳不應該管理通信市場,該職能應該由通信管理局執(zhí)行。為了維護通信的全程全網(wǎng),只有通信管理局才能承擔當?shù)赝ㄐ判袠I(yè)的監(jiān)管。如果把省里的通信監(jiān)管的一部分職能交給通信管理局,就會出現(xiàn)交叉監(jiān)管,企業(yè)無所適從,不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,也不利于通信市場的健康成才。

  第二,與其它部門的關系。這些部門有工商、物價、技術監(jiān)督部門等,它們的職能與市場管理比較密切。在通信市場管理的過度時期,一些領域出現(xiàn)了管理的真空,相關部門乘虛而入,造成政出多門等問題。

  1.2.2 地方監(jiān)管混亂

  第一,企業(yè)不服。政企分開后,一些通信企業(yè)認為自己已經(jīng)成為獨立核算、自負盈虧的市場主體,可以自立自主的進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,政府不應該插手其事務。這導致通信管理局在市場管理的過程中,行使對企業(yè)有好處的職能,會得到企業(yè)的支持,如果沒有好處就會被消極執(zhí)行。

  第二,項目難控制。各單位自己上項目,如廣電、計委、省政府都能自己立項目,建自己的通信工程,一般都不經(jīng)過通信管理局,重復建設多;通信項目的建設程序、招投標不規(guī)范,真正具有一級、二級及三級設計施工資質(zhì)的單位并不多,但上項目比較多,難以保證對通信工程建設質(zhì)量的監(jiān)管;開放性的業(yè)務越來越多,投資主體多元化,許多業(yè)務的經(jīng)營是由投資公司投的資,監(jiān)管起來有一定難度。

  1.2.3 管理人員的組成

  當前國內(nèi)通信管理部門的工作人員大部分都是原來郵政部門轉(zhuǎn)過來的,因此存在結(jié)構(gòu)單一的問題。單一的人員結(jié)構(gòu)和原來的工作單位有著千絲萬縷的聯(lián)系。這樣的好處是對通信行業(yè)比較熟悉,不需要經(jīng)過崗前培訓就可以上崗工作,業(yè)務熟練。缺點是人員結(jié)構(gòu)單一,各個工作人員無法在專業(yè)領域上形成互補效應。企業(yè)中所有的人員的知識結(jié)構(gòu)大量存在重復,缺乏具有相應法律知識以及經(jīng)濟管理知識的人才,不利于管理機構(gòu)職能的有效行使,對通信市場的管理缺乏效率。

  2 加強通信市場管理 促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

  2.1 把握好市場準入 維持企業(yè)良性競爭

  通過科學的市場準入機制,嚴格控制進入通信市場領域的企業(yè)的數(shù)量以及質(zhì)量。在市場經(jīng)濟條件下,適度競爭可以促進企業(yè)的發(fā)展,但是由于通信行業(yè)的特殊性以及市場經(jīng)濟的自發(fā)性,容易造成惡性競爭,使同企業(yè)無法發(fā)展壯大,形成規(guī)模效益,最終無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,這是得不償失的。當前在市場準入上注意以下的問題和傾向:

  第一,制定詳盡的通信行業(yè)市場準入標準規(guī)范,使企業(yè)在進入通信市場時必須在投資、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡技術、網(wǎng)間互聯(lián)、財務成本管理、法律制度上滿足準入規(guī)范,使從事同一服務的企業(yè)具有可比性。

  第二,提供市話服務的企業(yè)應該禁止同時將語音業(yè)務、上網(wǎng)業(yè)務與市話業(yè)務進行捆綁經(jīng)營,防止市場競爭的不公平。

  第三,解決不同長途運營商有或沒有長途接入號的差別,體現(xiàn)公平的原則。

  2.2 互聯(lián)互通 提高企業(yè)生存能力

  互聯(lián)互通的實質(zhì)就是要求原來占市場主導地位的通信運營企業(yè)為得到許可具有電信業(yè)務的競爭對手提供互相連接的方便,使任一用戶通過網(wǎng)上互聯(lián)與另一端的用戶實現(xiàn)無阻礙的通信服務。由于國內(nèi)競爭剛剛開始,“電信條例”剛剛出臺,人為阻止互聯(lián)的現(xiàn)象時有發(fā)生。加強對電信網(wǎng)與接入的各類網(wǎng)互聯(lián)互通的管理,保持中國電信網(wǎng)安全有序運營,維護電信企業(yè)和用戶的合法權益。

  2.3 有效利用資源 提高企業(yè)服務質(zhì)量

  按照“條例”的規(guī)定,電信部門管制的通信資源依然沿襲了以前的范圍,即無線電頻率資源,碼號資源和衛(wèi)星軌道資源。省通信管理局應在信息產(chǎn)業(yè)部指導下,建立符合當?shù)貙嶋H、有效的資源申報制度和動態(tài)的科學管理體系,并按標準收取資源占用費。當前在資源管理中的熱點是本地網(wǎng)內(nèi)的區(qū)縣用戶不同運營企業(yè)的特服號和縮位撥號存在差別,消費者有意見,影響使用縮位撥號的非主導電信運營企業(yè)在區(qū)縣業(yè)務的發(fā)展。

  2.4 加強對因特網(wǎng)的監(jiān)管 減少企業(yè)糾紛

  隨著因特網(wǎng)在我國的迅猛發(fā)展,當前應加強對因特網(wǎng)的監(jiān)管,目前應盡快出臺相關的包括對信息內(nèi)容、知識產(chǎn)權,網(wǎng)絡互連等方面的監(jiān)管條例。

  首先是建立保護個人隱私權、知識產(chǎn)權等一系列相關的法規(guī)。各國正在合作制定相關的政策條款,以使電信市場有序競爭,我們也要參與這一進程。其次,歐美等發(fā)達國家正在努力將因特網(wǎng)電話排除在現(xiàn)有電信法規(guī)以外,隨著我國改革開放的深入,也會遇到這類問題。在因特網(wǎng)接入上,據(jù)所了解到的國外的情況,企業(yè)之間經(jīng)常發(fā)生糾紛,需要管制機構(gòu)出面協(xié)調(diào)。我國目前將因特網(wǎng)電話列入基礎電信業(yè)務,為了避免我國以后遇到此類麻煩,我國的電信業(yè)務分類目錄應該考慮這個問題。

  3 總結(jié)

  當前我國的通信市場機制、技術、業(yè)務等全面轉(zhuǎn)型的時期,即正在從單一的規(guī)模發(fā)展模式向開放型、多元化、全方位模式發(fā)展,加強對通信市場的管理為企業(yè)的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境,為企業(yè)最終做大做強提供了保障。

  參考文獻

  [1]常修澤,F(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新論[M]。天津:天津人民出版社,1994.

  [2]梁鎮(zhèn),趙國杰。企業(yè)管理創(chuàng)新[M]。天津:天津大學出版社,1999.

  [3]梁俊國。 可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)管理理論創(chuàng)新[J]。經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理,1999,(2):23~25.

責任編輯:棋雯
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