2011年招標師《項目管理與招標采購》輔導講義（1）

　　5.2 合同訂立前的管理

　�。�1）項目合同管理的制度保證

　　1）合同責任制。責任制是以部門、單位、崗位為主體制定的，規(guī)定了每個人應該承擔的責任，強調創(chuàng)造性地完成各項任務。責任制是根據職位、崗位劃分的。不同的職位、崗位因其重要程度和責任輕重不同而責任各不相同，責任制完成的標準是多層次的，可以評定等級。責任制建立的基本要求是：一個獨立的職責，必須由一個人全權負責，同時應做到人人有責可負。

　　2）合同管理章程。項目合同管理章程是以各種活動、行為為主體，明確規(guī)定人們行為和活動不得逾越的規(guī)范和準則。

　　3）合同文檔系統(tǒng)。建立合同文檔系統(tǒng)是合同履行的重要保證。作用主要在兩個方面：一是有利于搜集工期延長和費用索賠的證據；二是有利于搞好工程進度控制，建立和完善工程項目的報告制度。

　�。�2）工程項目的合同分析。

　　1）合同合法性分析。合同合法性分析的內容有：

　　①當事人資格。②項目具備招標和簽訂合同的全部條件。③合同內容及其所指行為符合法律要求。④有些需經公證或官方批準方可生效的合同，是否已辦妥了這方面手續(xù)，獲得了證明或批準。對于基礎設施工程建設項目的合同分析尤應注意這點。

　　2）合同完備性分析。合同的完備性包括合同文件完備性和合同條款完備性兩個方面：

　　3）合同公平性分析。合同公平性分析主要是指合同所規(guī)定的雙方的權利和義務的對等、平衡和制約問題。

　　4）合同整體性分析和合同類型的選擇。合同條款是一個整體，各條款之間有著一定的內在聯(lián)系和邏輯關系。一個合同事件，往往會涉及若干條款，如關于合同價格就涉及工程計量、計價方式、支付程序、調價條件和方法、暫定金的使用等條款，必須認真仔細地分析這些條款在時間上和空間上、技術上和管理上、權利義務的平衡和制約上的順序關系和相互依賴關系。各條款間不能出現(xiàn)缺陷、矛盾或邏輯上的不足。

　　5）合同條款的選用分析。合同條款和合同協(xié)議書是合同文件最重要的部分。發(fā)包人應在保證履行招標承諾的基礎上，根據需要選擇擬訂合同條款，可以選用標準的合同條款，也可以根據需要對標準的文本做出修改限定或補充。

　　6）合同間的協(xié)調分析。建筑工程項目的建設，要簽訂若干合同，如勘察設計合同、施工合同、供應合同、貸款合同等。在合同體系中，相關的同級合同之間，主合同與分合同之間關系復雜，必須對此做出周密分析和協(xié)調，其中既有整體的合同策劃，又有具體的合同管理問題。

　　7）合同應變性分析。合同狀態(tài)是指合同各方面要素的綜合，它包括合同價格、合同條件、合同實施方案和工程環(huán)境四方面。這四個方面相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，綜合成一個合同狀態(tài)。

　　8）合同文字唯一性和準確性分析。對合同文件解釋的基本原則是“誠實信用”，所有合同都應按其文字所表達的意思準確而正當地予以履行。

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