國家安全監(jiān)管總局 科技部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐工作的通知

安監(jiān)總科技〔2011〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、科技廳（委、局），各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》精神，加快實施科技興安戰(zhàn)略，大力發(fā)揮科技進(jìn)步重要支撐作用，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐工作通知如下：

　　一、認(rèn)真制定和組織實施安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐能力建設(shè)

　　各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真總結(jié)評估“十一五”安全生產(chǎn)科技規(guī)劃執(zhí)行情況，系統(tǒng)分析取得的經(jīng)驗、成效和存在的問題，把握“十二五”時期安全生產(chǎn)科技戰(zhàn)略需求、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合本地實際情況，提出“十二五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點任務(wù)、重點項目和保障措施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，通過制定實施安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃，完善安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)，加快安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步不斷提升安全生產(chǎn)控制能力和事故防范能力。

　　各省級科技部門要加強(qiáng)對本地安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)，以堅持為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察服務(wù)、為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)為目標(biāo)，緊緊圍繞安全生產(chǎn)科技需求，針對制約本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的技術(shù)瓶頸，推動政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加大安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研發(fā)基地、重點實驗室、技術(shù)支撐平臺等能力建設(shè)，使“十二五”期間安全生產(chǎn)科技工作取得新成效、新突破、新發(fā)展，為安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)提供堅實的技術(shù)支撐。

　　二、堅持把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)科技工作主攻方向，著力提高生產(chǎn)企業(yè)防、管、監(jiān)控科技能力

　　各省級安全監(jiān)管監(jiān)察和科技部門要始終堅持把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)科技工作的主攻方向，圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)科技需求加大研發(fā)力度。煤礦方面突出防治瓦斯、水、頂板、沖擊地壓、火、地溫等災(zāi)害的研究和井下安全避險“六大系統(tǒng)”關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)；非煤礦山方面突出礦山動力災(zāi)害預(yù)測與防治、安全監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)、尾礦庫潰壩事故風(fēng)險分析監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)的研究；危險化學(xué)品方面突出城市地下管線、大型油庫及化學(xué)工業(yè)園區(qū)管控技術(shù)、運(yùn)輸儲存安全技術(shù)的研究；職業(yè)衛(wèi)生方面突出塵毒防護(hù)與治理、有毒有害場所人員個體防護(hù)和粉塵毒物危害防治關(guān)鍵技術(shù)的研究；應(yīng)急救援方面突出重大事故快速搶險與應(yīng)急處置技術(shù)及裝備的研發(fā)。要通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)和重要裝備的研發(fā)，發(fā)揮科技引領(lǐng)、支撐發(fā)展的保障作用。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)防、管、監(jiān)控能力建設(shè)，加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)制推行一批新型實用科技產(chǎn)品。在礦山企業(yè)強(qiáng)制推行井下安全避險“六大系統(tǒng)”。在非煤礦山推行地壓、采空區(qū)、高陡邊坡等安全監(jiān)測監(jiān)控裝置，在三等以上尾礦庫推行在線監(jiān)控系統(tǒng)，油氣長輸管道泄漏檢測等技術(shù)和裝備。在冶金機(jī)械制造和建筑等企業(yè)推行行車定位、起重機(jī)吊鉤上下限位、壓力機(jī)滑塊防墜落裝置和監(jiān)控管理系統(tǒng)。在運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛上安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。

　　各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把狠抓重大事故隱患排查治理作為遏制重特大事故的重要技術(shù)手段，對重大事故隱患掛牌督辦，在重大危險源普查辨識基礎(chǔ)上，建立好數(shù)據(jù)庫，并做好分類分級管理和監(jiān)測監(jiān)控工作。要充分利用國家“金安”工程和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法物聯(lián)網(wǎng)平臺一期工程建設(shè)項目，盡快形成省、市、縣、重點行業(yè)四級互聯(lián)互通共享系統(tǒng)，逐步向無域限、無時限、可視化方向發(fā)展。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐保障能力監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大技術(shù)問題，要及時研究并提出解決的辦法，制定好相關(guān)工作措施。

　　生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步深入貫徹《通知》精神，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理、強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備、加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系。要充分依靠安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，及時排查事故隱患，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和職工安全培訓(xùn)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力提高安全生產(chǎn)防、管、監(jiān)控科技能力。

　　三、加快安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)試點示范工程建設(shè)，推動安全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　積極推動和建立齊抓共管的安全生產(chǎn)科技工作新格局，進(jìn)一步加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。安全監(jiān)管監(jiān)察和科技部門要主動爭取地方政府及其財政、金融和稅務(wù)等部門支持，完善促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融和稅收等配套政策。有條件的省（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)科技專項資金，支持安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)試點示范工程建設(shè)。

　　要積極做好“十五”、“十一五”安全生產(chǎn)科技支撐項目成果的轉(zhuǎn)化工作，科技和安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照自愿申報、擇優(yōu)支持的原則，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等行業(yè)（領(lǐng)域）選擇有條件的企業(yè)，開展以科技保障安全生產(chǎn)為核心的試點示范工作。煤礦試點示范重點是新一代煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、防爆大透視距離無線電波透視系統(tǒng)和礦井多波地震監(jiān)測系統(tǒng)、低透氣性松軟煤層順層鉆進(jìn)鉆機(jī)和井下中硬煤層水平長鉆孔定向鉆機(jī)技術(shù)等。非煤礦山試點示范重點是尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)、帷幕注漿堵水隔障地壓監(jiān)測與控制技術(shù)等。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)試點示范重點是化工園區(qū)區(qū)域性定量風(fēng)險評價和智能安全監(jiān)控系統(tǒng)等。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)試點示范重點是安全型藥劑和安全生產(chǎn)技術(shù)裝備等。通過事故防、管、監(jiān)控科技試點示范工程建設(shè)，增強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的實用性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性，并在系統(tǒng)配套上下功夫，以無域限、無時限、可視化互聯(lián)互通共享系統(tǒng)為目標(biāo)，形成以點帶面的輻射效應(yīng)，取得科技保障安全生產(chǎn)的實際效果。

　　要充分利用國家振興裝備制造業(yè)相關(guān)政策，統(tǒng)籌科技研發(fā)、支撐平臺、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)基地、示范試點工程等資源，著力推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，努力培育從安全生產(chǎn)科技研發(fā)到實際應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈完整、協(xié)調(diào)配合有序、科學(xué)規(guī)范的市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會優(yōu)勢資源向安全生產(chǎn)科技集聚和融合，加快安全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　各級安全監(jiān)管監(jiān)察和科技部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路和工作方式，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察和科技部門要認(rèn)真貫徹落實本通知要求，并于12月底前將落實情況報送至國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司和科技部社會發(fā)展科技司。國家安全監(jiān)管總局、科技部將適時聯(lián)合組織開展貫徹落實本通知情況檢查，以總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，推動工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
科技部
二○一一年五月四日