國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2010年煙花爆竹藥物安全抽檢工作情況的通報

安監(jiān)總廳管三〔2011〕67號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

　　2010年，按照氯酸鉀專項治理工作的部署，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱總局）和部分省級安全監(jiān)管局（以下簡稱省局）繼續(xù)組織開展了煙花爆竹藥物安全抽檢（以下簡稱藥物抽檢）工作�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、基本情況

　　2010年，總局委托國家安全生產(chǎn)宜春、醴陵和瀏陽三個煙花爆竹檢測檢驗中心抽檢了9個�。▍^(qū)），共檢測煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)180家、批發(fā)企業(yè)266家，查出違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)1家（見附件1），違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)44家（見附件2）。

　　全國共有21個�。▍^(qū)、市）組織開展了藥物抽檢工作。省局藥物抽檢共檢測煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1907家、批發(fā)企業(yè)1033家，查出違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)2家（見附件3），違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)12家（見附件4）。

　　二、主要問題

　　（一）經(jīng)營環(huán)節(jié)違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的問題依然突出。2010年，總局委托藥物抽檢查出山東、河南、湖南、廣東、四川、貴州、寧夏7個�。▍^(qū)）共有44家批發(fā)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀產(chǎn)品，占抽檢批發(fā)企業(yè)總數(shù)的16.5%（與2009年相比上升了2.6個百分點(diǎn)）。其中，4家批發(fā)企業(yè)2009年、2010年連續(xù)被查出違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀產(chǎn)品。

　　總局委托藥物抽檢在經(jīng)營環(huán)節(jié)共發(fā)現(xiàn)76個含氯酸鉀產(chǎn)品，有54個產(chǎn)品的包裝標(biāo)注或購銷合同涉及安徽、江西、湖南、廣西、四川5個省（區(qū)）的50個生產(chǎn)企業(yè)名稱。省局組織藥物抽檢在經(jīng)營環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)14個含氯酸鉀產(chǎn)品，有10個產(chǎn)品的包裝標(biāo)注或購銷合同涉及江西、湖南2個省的10個生產(chǎn)企業(yè)名稱。

　　（二）煙花爆竹流向登記、產(chǎn)品標(biāo)識和購銷合同不健全，經(jīng)營行為不規(guī)范�？偩治�托藥物抽檢發(fā)現(xiàn)江西、河南、湖南、四川、貴州5個省的91家生產(chǎn)企業(yè)和河南、湖南、廣東、四川、貴州5個省的18家批發(fā)企業(yè)仍未建立煙花爆竹流向登記制度（見附件5）；相當(dāng)一部分企業(yè)雖然進(jìn)行了產(chǎn)品流向登記，但其內(nèi)容、形式不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

　　總局委托藥物抽檢在經(jīng)營環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的76個含氯酸鉀產(chǎn)品中，有22個產(chǎn)品未標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)，有33個產(chǎn)品雖標(biāo)注了生產(chǎn)企業(yè)但無該產(chǎn)品購銷合同，這55個產(chǎn)品均無合法購進(jìn)渠道證明；省局組織藥物抽檢也發(fā)現(xiàn)了許多未標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)及無購銷合同的含氯酸鉀產(chǎn)品。

　　（三）一些地區(qū)對氯酸鉀專項治理工作重視程度減弱，未按要求組織開展和總結(jié)藥物抽檢工作。天津、山西、上海、福建、廣東、廣西、貴州、西藏、青海、寧夏10個省（區(qū)、市）未開展藥物抽檢工作；河北、浙江僅以質(zhì)監(jiān)部門組織的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢代替藥物抽檢；北京未報送工作總結(jié)。

　�。ㄋ模﹤�別地區(qū)仍存在將執(zhí)法收繳的煙花爆竹存放在批發(fā)企業(yè)倉庫、與其經(jīng)營產(chǎn)品混存的問題。這一現(xiàn)象在河南省的一些地區(qū)較為突出，一是基層監(jiān)管部門未能及時妥善處置收繳的煙花爆竹，導(dǎo)致隱患滯留、積聚；二是批發(fā)企業(yè)倉庫管理混亂，將非法、違法產(chǎn)品與合格產(chǎn)品混存，對倉庫安全構(gòu)成威脅。

　　（五）個別地區(qū)安全監(jiān)管不到位，放任安全生產(chǎn)許可證過期的企業(yè)違法生產(chǎn)。本次總局委托藥物抽檢發(fā)現(xiàn)，江西省11家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證過期、整頓提升改造期間，仍然組織生產(chǎn)（見附件6）。

　　三、工作要求

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展氯酸鉀專項治理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2008〕194號）要求，鞏固氯酸鉀專項治理工作成果，堅決杜絕違規(guī)生產(chǎn)和經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹行為，現(xiàn)針對本次抽檢情況提出如下要求：

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真核實含氯酸鉀煙花爆竹的來源。對違規(guī)產(chǎn)品標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)與購銷合同上生產(chǎn)企業(yè)一致的，認(rèn)定該生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹；對違規(guī)產(chǎn)品未標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)、無購銷合同，也不能證明違規(guī)產(chǎn)品合法來源的，認(rèn)定該批發(fā)企業(yè)采購和銷售非法生產(chǎn)經(jīng)營的煙花爆竹且情節(jié)嚴(yán)重；對購銷合同上生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不一致的，要認(rèn)真核實是否存在生產(chǎn)企業(yè)向其他生產(chǎn)企業(yè)購買煙花爆竹出售的行為，此類行為視為未經(jīng)許可從事煙花爆竹經(jīng)營活動；對無購銷合同的違規(guī)產(chǎn)品標(biāo)稱的生產(chǎn)企業(yè)，要認(rèn)真核查該生產(chǎn)企業(yè)是否確系存在違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為，并列為下一階段重點(diǎn)抽檢和監(jiān)管對象。

　�。ǘ�）依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為并及時向社會公布。一是對本次抽檢發(fā)現(xiàn)的違規(guī)產(chǎn)品，依法收繳并移交公安機(jī)關(guān)妥善銷毀；二是對違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證；三是對經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹和未建立煙花爆竹流向登記制度的批發(fā)企業(yè)依法給予經(jīng)濟(jì)處罰，對兩次以上查出經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹及采購和銷售非法生產(chǎn)經(jīng)營的煙花爆竹且情節(jié)嚴(yán)重的批發(fā)企業(yè)，依法吊銷經(jīng)營許可證；四是對生產(chǎn)企業(yè)向其他生產(chǎn)企業(yè)購買煙花爆竹出售的，依法進(jìn)行處罰；五是安全生產(chǎn)許可證過期后仍擅自生產(chǎn)的企業(yè)，按照《煙花爆竹安全管理條例》第三十六條規(guī)定的上限給予處罰；六是對質(zhì)監(jiān)部門通報的2010年煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項抽查發(fā)現(xiàn)的問題，積極配合相關(guān)部門依法做好監(jiān)管和處罰工作。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步依法規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)間的購銷行為。督促指導(dǎo)企業(yè)按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102-2008）要求，建立健全煙花爆竹流向登記制度，并持續(xù)將流向登記制度的建立、執(zhí)行情況作為各類督查、檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。積極會同工商等部門指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)依法簽訂購銷合同，規(guī)范合同內(nèi)容及形式。督促批發(fā)企業(yè)把好進(jìn)貨關(guān)，嚴(yán)禁采購和銷售各種違規(guī)產(chǎn)品、非法產(chǎn)品及包裝標(biāo)識不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。

　　（四）規(guī)范執(zhí)法收繳的煙花爆竹處置工作。地方各級安全監(jiān)管部門要配合公安等部門及時妥善處置各種執(zhí)法行動中收繳的煙花爆竹，消除隱患。嚴(yán)禁將收繳的煙花爆竹在倉庫內(nèi)與合格產(chǎn)品混存，嚴(yán)禁將收繳煙花爆竹通過批發(fā)企業(yè)再出售。

　�。ㄎ澹└叨戎匾暡⒄J(rèn)真組織開展藥物抽檢工作。各省局要按照氯酸鉀專項治理工作要求和年度抽檢比例，繼續(xù)認(rèn)真組織開展2011年度煙花爆竹藥物安全抽檢工作，并于2011年12月31日前向總局報送工作總結(jié)。

　　請相關(guān)省局于2011年4月底前將此通報的相關(guān)問題核查情況和對違規(guī)企業(yè)處罰情況書面報送總局。

　　附件：1.2010年總局委托藥物抽檢查出違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)名單

　　　　　2.2010年總局委托藥物抽檢查出違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)名單

　　　　　3.2010年省局組織藥物抽檢查出違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)名單

　　　　　4.2010年省局組織藥物抽檢查出違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)名單

　　　　　5.2010年總局委托藥物抽檢發(fā)現(xiàn)未建立煙花爆竹流向登記的企業(yè)名單

　　　　　6.2010年總局委托藥物抽檢發(fā)現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證到期擅自組織生產(chǎn)的企業(yè)名單

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
　二○一一年三月三十一日