閩安委〔2011〕8號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府安委會各成員單位，各大企業(yè)：

　　今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為仍然是導致事故尤其是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。為此，國務院安委會下發(fā)了《關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號），決定4月中旬至7月上旬，在全國開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為（以下簡稱“打非”）專項行動。為推進“打非”專項行動的深入開展，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二〇一一年四月二十五日

福建省開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動實施方案

　　為進一步加強安全生產(chǎn)工作，根據(jù)國務院安委會《關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）要求，結(jié)合我省實際，特制定福建省開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動實施方案。

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實中央和省委、省政府領(lǐng)導同志近期關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神和全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議、工作會議及國發(fā)〔2010〕23號、國辦發(fā)〔2011〕11號和閩政〔2010〕22號等文件精神，按照“安全生產(chǎn)年”和“責任落實年”工作總體部署，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設單位，依法嚴懲非法違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、重點范圍、時間要求、重點內(nèi)容和工作分工

　　重點范圍：煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、水上交通和漁業(yè)船舶、消防安全、特種設備、煙花爆竹和民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）。

　　時間要求：4月下旬至7月上旬，深入開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

　　重點內(nèi)容：把目前最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為作為打擊重點。

　　（一）具有共性的嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

　　1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設的；

　　2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設的；

　　3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的；

　　4.非法用工、無證上崗的；

　　5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。

　�。ǘ�）具有行業(yè)（領(lǐng)域）特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

　　1.煤礦：（1）假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；（2）被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的；（3）超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；（4）不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的。（牽頭單位：省經(jīng)貿(mào)委，省國土資源廳、福建煤監(jiān)局等相關(guān)部門配合。）

　　2.非煤礦山：（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；（2）無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的。（牽頭單位：省國土資源廳，省公安廳、安監(jiān)局、電力公司等相關(guān)部門配合。）

　　3.道路交通：（1）機動車超載、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符的；（2）酒后駕車、高速公路不按道行駛的。（牽頭單位：省公安廳交警總隊，省交通運輸廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門配合。）（3）非營運車輛違法載人、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；（4）機動車超載超限、客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的。（牽頭單位：省交通運輸廳，省公安廳交警總隊等相關(guān)部門配合。）

　　4.建筑施工：（1）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；（2）施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的；（3）建設工程項目不辦理施工許可、安全監(jiān)督等法定建設手續(xù)，擅自開工的；（4）建設單位隨意壓縮工程項目建設合理工期，不及時支付或扣減安全文明施工措施費，干涉施工單位正常項目建設管理的行為。（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳，省交通運輸廳、水利廳、重點辦等相關(guān)部門配合。）

　　5.危險化學品：（1）超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；（2）未及時辦理危險化學品建設項目安全設施“三同時”審批手續(xù)的。（牽頭單位：省安監(jiān)局，省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門配合。）

　　6.水上交通和漁業(yè)船舶：（1）非客運船舶違法載客的；（2）未經(jīng)縣級人民政府批準的非法渡口和停靠點；（3）內(nèi)河和海上運輸船舶、施工作業(yè)船舶超載超航區(qū)航行、配員不足，以及內(nèi)河船舶違規(guī)參加海上施工作業(yè)的；（4）未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船。（牽頭單位：福建海事局，省交通運輸廳、海洋與漁業(yè)廳等相關(guān)部門配合。）（5）套牌、偽造漁船證書證件、擅自涂改船名船號和無證從事漁業(yè)生產(chǎn)的；（6）未取得漁業(yè)船舶修造企業(yè)資質(zhì)、非法建造海洋捕撈漁船的。（牽頭單位：省海洋與漁業(yè)廳，省交通運輸廳、工商局、公安邊防總隊、福建海事局等相關(guān)部門配合。）（7）嚴厲整治內(nèi)河水上交通安全。（牽頭單位：省交通運輸廳，省水利廳、國土資源廳等相關(guān)部門配合。）

　　7.消防安全：（1）“三合一”、“多合一”場所；（2）人員密集場所疏散通道、樓梯和安全出口不符合要求的；（3）公共聚集場所裝修材料不符合要求的；（4）火災自動報警、自動滅火系統(tǒng)和消防栓等消防設施配備、管理不符合規(guī)定的。（牽頭單位：省公安消防總隊，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)部門配合。）

　　8.特種設備：（1）未經(jīng)許可擅自從事特種設備及其安全附件、安全保護裝置制造、安裝、改造，以及壓力管道元件制造的；（2）違法使用未取得生產(chǎn)許可單位生產(chǎn)的特種設備及未注冊登記擅自投入使用特種設備的；（3）使用未經(jīng)定期檢驗或檢驗不合格特種設備的；（4）從事特種設備作業(yè)的人員，未取得相應特種設備作業(yè)人員證書而上崗作業(yè)的。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，省經(jīng)貿(mào)委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、重點辦、南昌鐵路局福州辦事處等相關(guān)部門配合。）

　　9.煙花爆竹和民用爆炸物品：（1）非法生產(chǎn)、無證經(jīng)營或超許可范圍經(jīng)營煙花爆竹、禮花彈的以及違規(guī)使用氯酸鉀的；（2）不按規(guī)定配送、儲存煙花爆竹的；（3）分包、轉(zhuǎn)包經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的。（牽頭單位：省煙花辦，省安監(jiān)局、交通運輸廳、工商局、供銷社、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門配合。）（4）民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)存在“四超”（超時、超產(chǎn)、超員、超量）、“三違法”（違法建設、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的。（牽頭單位：省經(jīng)貿(mào)委，省公安廳、安監(jiān)局等相關(guān)部門配合。）（5）非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用民用爆炸物品，或民用爆炸物品爆破作業(yè)單位存在超量儲存民用爆炸物品和“三違法”行為的。（牽頭單位：省公安廳，省經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局等相關(guān)部門配合。）

　　10.冶金：（1）違反法規(guī)標準進行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運及車輛運輸?shù)�；�?）違反法規(guī)標準進行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；（3）有限空間作業(yè)嚴重威脅人身安全的。（牽頭單位：省安監(jiān)局，省經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生廳、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門配合。）

　　三、方法步驟

　　（一）部署發(fā)動階段（4月下旬）。

　　各地區(qū)和省直相關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，迅速制定細化本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的實施方案，層層動員部署，并加強指導督促，確保“打非”專項行動在基層全面啟動。要充分利用各種媒體和宣傳方式，加大宣傳發(fā)動力度，營造有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為實施嚴厲打擊的輿論氛圍。各設區(qū)市政府、省直牽頭部門的具體實施方案于4月30日前報送省政府安委會辦公室。

　�。ǘ�）集中打擊階段（5月上旬—6月中旬）。

　　各級各有關(guān)部門要根據(jù)實施方案的要求，在全面排查摸底的基礎上，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為進行集中打擊，公開嚴懲一批嚴重非法違法行為。要設立舉報電話、信箱，發(fā)動群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實必懲。

　　各設區(qū)市政府安辦和省直各有關(guān)部門要進一步加強信息報送工作，嚴格按照國務院安委會辦公室《關(guān)于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作的通知》（安委辦〔2010〕7號）和省政府安委會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)通知要求，認真做好“打非”工作有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報。

　�。ㄈ�）檢查督導階段（6月下旬—7月上旬）。

　　各級各有關(guān)部門要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動，督促各單位針對暴露出的問題加強制度機制建設；及時掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確保“打非”專項行動取得實效。要重點加強對已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營建設單位的抽查復查。省政府安委會將對各地開展“打非”專項行動情況進行監(jiān)督檢查。

　　請各設區(qū)市政府和省直牽頭部門于7月5日前，將本地區(qū)、本部門開展“打非”專項行動總結(jié)材料報送省政府安委會辦公室，以便匯總情況后上報國務院安委會辦公室。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地區(qū)、省直有關(guān)部門要圍繞省委、省政府“打好五大戰(zhàn)役，大干開局之年”的各項決策部署和促進福建跨越發(fā)展這個中心，以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，把開展“打非”專項行動作為貫徹落實上級關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作一系列決策部署，有效防范和堅決遏制重特大事故的重大舉措，切實加強組織領(lǐng)導。要深入貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和省政府辦公廳即將下發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”和“責任落實年”活動的通知》精神，嚴格按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”規(guī)定和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，落實安全生產(chǎn)行政首長負責制，強化“打非”專項行動的領(lǐng)導、督促和協(xié)調(diào)，及時研究和解決突出問題。要不斷強化綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門的職責，嚴格職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，積極主動抓好相關(guān)工作的落實。各級政府安委會及其辦公室要搞好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保“打非”專項行動扎實有效開展。

　　（二）實施聯(lián)合執(zhí)法。要進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，對本通知確定的10個“打非”重點行業(yè)（領(lǐng)域），各牽頭單位要組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，形成“打非”工作合力。要注重源頭治理，加強與司法和紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，加強地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法，查清斬斷非法生產(chǎn)原料供應和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。要創(chuàng)新手段措施，充分運用電子設備監(jiān)控等先進科技手段，及時發(fā)現(xiàn)各種非法窩點，增強打擊實效；利用各部門現(xiàn)有信息平臺，積極推進非法違法行為信息共享。

　�。ㄈ�）依法嚴厲打擊。要緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力、威懾力。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，進一步強化執(zhí)法責任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

　　（四）強化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，形成強有力的、快速反應的監(jiān)督機制。要暢通投訴舉報渠道，及時兌現(xiàn)獎勵，并注意保護舉報人相關(guān)權(quán)益。要堅持和完善“黑名單”制度，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為猖獗、后果嚴重的地區(qū)和企業(yè)，要通過媒體向社會公開曝光，接受社會監(jiān)督。

　�。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪�。要認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國發(fā)〔2010〕23號和閩政〔2010〕22號文件的規(guī)定，強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非”工作的責任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，要嚴格追究有關(guān)政府和部門責任人的責任，據(jù)情給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴格事故查處，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營單位和負責人，依法從重處罰。

　　（六）建立長效機制。要堅持遠近結(jié)合，治標與治本結(jié)合，集中打擊與長效治理結(jié)合，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�的軌道。要建立實施激勵機制，將“打非”工作納入地方政府和部門績效考核的重要內(nèi)容。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監(jiān)管、責任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

　　五、福建省開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動領(lǐng)導小組成員名單

　　組 長：張昌平 省委常委、省政府常務副省長

　　副組長：張金鑄 省政府副秘書長

　　陳炎生 省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局局長

　　馬鑒康 省經(jīng)貿(mào)委副主任

　　張洪德 省公安廳副廳長

　　邱天華 省監(jiān)察廳副廳長

　　成 員：龔友群 省發(fā)改委副主任、重點辦主任

　　郭紹生 省教工委副書記、省教育廳黨組成員

　　宋海濱 省交通運輸廳副廳長

　　周武進 省住房和城鄉(xiāng)建設廳總工程師

　　陳文加 省衛(wèi)生廳副廳長

　　何南飛 省國土資源廳副廳長

　　陳 寧 省環(huán)境保護廳副廳長

　　劉亞圣 省農(nóng)業(yè)廳副廳長

　　林邦樹 省水利廳副廳長

　　張福壽 省海洋與漁業(yè)廳副廳長

　　黃培惠 省工商局副局長

　　嚴可仕 省質(zhì)監(jiān)局副局長

　　郭國華 省安監(jiān)局副局長

　　鄭卓凡 福建海事局副局長

　　朱石福 福建煤監(jiān)局副局長

　　崔宗建 省公安廳交警總隊總隊長

　　陳明光 省公安消防總隊副總隊長

　　王劍華 省供銷社副主任

　　孫樣生 南昌鐵路局福州辦事處副主任

　　領(lǐng)導小組下設辦公室，掛靠省政府安委會辦公室。