建辦質(zhì)[2011]18號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，中央管理的建筑企業(yè)：

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號），以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合我部工作部署，現(xiàn)就2011年進一步做好建筑安全生產(chǎn)工作，提出以下實施意見：

　　一、加強部署落實，為“十二五”建筑安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好開局

　　2011年是“十二五”開局之年，也是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，做好今年的建筑安全生產(chǎn)工作有著十分重要的意義。各地要按照《通知》精神，結(jié)合本地實際，認真做好部署落實工作。在繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動中，要以落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”，積極防范和有效遏制重特大事故，促進建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為“十二五”開局之年的建筑安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

　　二、落實企業(yè)主體責任，切實加強建筑安全生產(chǎn)工作

　　各地要認真貫徹國務(wù)院國發(fā)[2010]23號文件精神及我部實施意見的要求，結(jié)合本地實際，針對每一項工作要求制定具體的實施辦法。要指導督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓等各項措施落實到位。要切實落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，特別是要強化企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任者的責任。要制定并嚴格落實企業(yè)和施工現(xiàn)場領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班制度。在建的工程項目，要有施工企業(yè)負責人或項目負責人、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目監(jiān)理負責人在現(xiàn)場帶班，并與工人同時上班、同時下班。對于有關(guān)負責人未履行職責的，按擅離職守處理，并給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對于發(fā)生事故而沒有負責人現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。要制定并落實重大隱患掛牌督辦制度，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查。對重大隱患，企業(yè)負責人要現(xiàn)場監(jiān)督整改，確保消除隱患。要制定并落實生產(chǎn)安全事故查處督辦制度。重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責直接督辦，較大事故由部督促省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督辦，其他事故由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責督辦。事故查處情況要在媒體上予以通報，接受社會監(jiān)督。

　　三、做好“四個結(jié)合”，進一步加強監(jiān)督檢查工作

　　各地要認真開展以深基坑、腳手架為重點的預(yù)防坍塌事故的專項整治及隱患排查治理工作，及時消除建筑施工現(xiàn)場存在的隱患。檢查工作要做到“四個結(jié)合”。一是全面檢查與重點檢查相結(jié)合，既要加強全面監(jiān)督檢查，更要加強對重點項目、重點工程、安全形勢不好的重點地區(qū)的監(jiān)督檢查。二是自查與抽查相結(jié)合，既要求企業(yè)基層加強對自身檢查，又要組織力量對管轄地區(qū)的項目、工地進行抽查。三是經(jīng)常性檢查與集中專項檢查相結(jié)合，既要組織經(jīng)常性監(jiān)督檢查，又要專門組織力量，對突出問題、專項問題進行集中專項監(jiān)督檢查。四是明查與暗查相結(jié)合，既要有通知、有準備的監(jiān)督檢查，又要在不通知情況下暗查暗訪，真正發(fā)現(xiàn)問題，真正排除安全隱患。

　　四、加大執(zhí)法力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為和事故

　　各地要加大建筑施工企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊建筑施工違法違規(guī)行為。要做到“三個加強、三個并重”，即加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到立法與執(zhí)法監(jiān)督檢查并重；加強市場清出管理，做到市場準入管理與市場清出管理并重；加強資質(zhì)資格審批動態(tài)管理，做到資質(zhì)資格審批與后續(xù)動態(tài)管理并重。要嚴肅整頓規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲打擊工程轉(zhuǎn)包、違法分包、壓縮合理工期等各種違法違規(guī)行為。要及時在新聞媒體上通報違法違規(guī)企業(yè)查處情況，引導市場、引導業(yè)主選用誠信企業(yè)和質(zhì)量安全業(yè)績好的企業(yè)。

　　要高度重視事故查處工作，按照“四不放過”的原則和實事求是、依法依規(guī)、注重實效的要求，嚴肅查處每一起事故的責任單位和責任人。對有違法行為的企業(yè)，其企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證依法該吊銷的要吊銷，該降級的要降級，該暫扣安全生產(chǎn)許可證的要暫扣，該清出建筑市場的要及時清出市場；對有違法行為的注冊執(zhí)業(yè)人員，依法該吊銷證書的要吊銷證書，該停止執(zhí)業(yè)的要停止執(zhí)業(yè)。同時各地要加強事故查處情況的上報工作，將每一起較大及以上事故的處罰情況及時上報我部。

　　五、加強基礎(chǔ)工作，積極推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)

　　各地要結(jié)合本地區(qū)實際，加強法規(guī)制度建設(shè)，研究制定相關(guān)的規(guī)章制度，進一步完善建筑安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)和標準體系建設(shè)。要積極開展以嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范為重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，促進全社會關(guān)注、重視建筑安全生產(chǎn)工作。要加強建筑安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、嚴格執(zhí)法的水平。要加大建筑安全生產(chǎn)費用的保障力度，加強安全生產(chǎn)科技研究，增加安全生產(chǎn)投入，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和政府安全監(jiān)管效能，全面提升建筑安全生產(chǎn)管理水平。

　　省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將開展“安全生產(chǎn)年”活動的有關(guān)情況于2011年11月25日前上報我部質(zhì)量安全司。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
二〇一一年三月二十四日