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中華人民共和國海域使用管理法

2011-03-24 10:32  中華人民共和國交通運(yùn)輸部  【  【打印】【我要糾錯】

  中華人民共和國海域使用管理法

  第一章 總則

  第一條 為了加強(qiáng)海域使用管理,維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益,促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用,制定本法。

  第二條 本法所稱海域,是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

  本法所稱內(nèi)水,是指中華人民共和國領(lǐng);向陸地一側(cè)至海岸線的海域。

  在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用;顒,適用本法。

  第三條 海域?qū)儆趪宜,國?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。

  單位和個(gè)人使用海域,必須依法取得海域使用權(quán)。

  第四條 國家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。

  國家嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。

  第五條 國家建立海域使用管理信息系統(tǒng),對海域使用狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測。

  第六條 國家建立海域使用權(quán)登記制度,依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。

  國家建立海域使用統(tǒng)計(jì)制度,定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì)資料。

  第七條 國務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國海域使用的監(jiān)督管理。沿?h級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán),負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

  漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》,對海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

  海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國海上交通安全法》,對海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理。

  第八條 任何單位和個(gè)人都有遵守海域使用管理法律、法規(guī)的義務(wù),并有權(quán)對違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。

  第九條 在保護(hù)和合理利用海域以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個(gè)人,由人民政府給予獎勵。

  第二章 海洋功能區(qū)劃

  第十條 國務(wù)院海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府,編制全國海洋功能區(qū)劃。

  沿?h級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門,依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃,編制地方海洋功能區(qū)劃。

  第十一條 海洋功能區(qū)劃按照下列原則編制:

 。ㄒ唬┌凑蘸S虻膮^(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性,科學(xué)確定海域功能;

 。ǘ└鶕(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海;

 。ㄈ┍Wo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障海域可持續(xù)利用,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;

 。ㄋ模┍U虾I辖煌ò踩;

 。ㄎ澹┍U蠂腊踩,保證軍事用海需要。

  第十二條 海洋功能區(qū)劃實(shí)行分級審批。

  全國海洋功能區(qū)劃,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

  沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃,經(jīng)該省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

  沿海市、縣海洋功能區(qū)劃,經(jīng)該市、縣人民政府審核同意后,報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),報(bào)國務(wù)院海洋行政主管部門備案。

  第十三條 海洋功能區(qū)劃的修改,由原編制機(jī)關(guān)會同同級有關(guān)部門提出修改方案,報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn),不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。

  經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),因公共利益、國防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要改變海洋功能區(qū)劃的,根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改海洋功能區(qū)劃。

  第十四條 海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)向社會公布;但是,涉及國家秘密的部分除外。

  第十五條 養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的,應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。

  沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的,應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。

  第三章 海域使用的申請與審批

  第十六條 單位和個(gè)人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域。

  申請使用海域的,申請人應(yīng)當(dāng)提交下列書面材料:

 。ㄒ唬┖S蚴褂蒙暾垥;

 。ǘ┖S蚴褂谜撟C材料;

 。ㄈ┫嚓P(guān)的資信證明材料;

 。ㄋ模┓伞⒎ㄒ(guī)規(guī)定的其他書面材料。

  第十七條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃,對海域使用申請進(jìn)行審核,并依照本法和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

  海洋行政主管部門審核海域使用申請,應(yīng)當(dāng)征求同級有關(guān)部門的意見。

  第十八條(3) 下列項(xiàng)目用海,應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院審批:

 。ㄒ唬┨詈N迨曇陨系捻(xiàng)目用海;

 。ǘ﹪R话俟曇陨系捻(xiàng)目用海;

 。ㄈ┎桓淖兒S蜃匀粚傩缘挠煤F甙俟曇陨系捻(xiàng)目用海;

  (四)國家重大建設(shè)項(xiàng)目用海;

 。ㄎ澹﹪鴦(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。

  前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限,由國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

  第四章 海域使用權(quán)

  第十九條 海域使用申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后,國務(wù)院批準(zhǔn)用海的,由國務(wù)院海洋行政主管部門登記造冊,向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書;地方人民政府批準(zhǔn)用海的,由地方人民政府登記造冊,向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。海域使用申請人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起,取得海域使用權(quán)。

  第二十條 海域使用權(quán)除依照本法第十九條規(guī)定的方式取得外,也可以通過招標(biāo)或者拍賣的方式取得。招標(biāo)或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂,報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。海洋行政主管部門制訂招標(biāo)或者拍賣方案,應(yīng)當(dāng)征求同級有關(guān)部門的意見。

  招標(biāo)或者拍賣工作完成后,依法向中標(biāo)人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。中標(biāo)人或者買受人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起,取得海域使用權(quán)。

  第二十一條 頒發(fā)海域使用權(quán)證書,應(yīng)當(dāng)向社會公告。

  頒發(fā)海域使用權(quán)證書,除依法收取海域使用金外,不得收取其他費(fèi)用。

  海域使用權(quán)證書的發(fā)放和管理辦法,由國務(wù)院規(guī)定。

  第二十二條 本法施行前,已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理的養(yǎng)殖用海,符合海洋功能區(qū)劃的,經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府核準(zhǔn),可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會,由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包,用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。

  第二十三條 海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。

  海域使用權(quán)人有依法保護(hù)和合理使用海域的義務(wù);海域使用權(quán)人對不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動,不得阻撓。

  第二十四條 海域使用權(quán)人在使用海域期間,未經(jīng)依法批準(zhǔn),不得從事海洋基礎(chǔ)測繪。

  海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門。

  第二十五條 海域使用權(quán)最高期限,按照下列用途確定:

  (一)養(yǎng)殖用海十五年;

 。ǘ┎鸫煤6;

 。ㄈ┞糜、娛樂用海二十五年;

 。ㄋ模}業(yè)、礦業(yè)用海三十年;

  (五)公益事業(yè)用海四十年;

  (六)港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。

  第二十六條 海域使用權(quán)期限屆滿,海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的,應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前二個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的外,原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的,海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。

  第二十七條 因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營,變更海域使用權(quán)人的,需經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。

  海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法,由國務(wù)院規(guī)定。

  海域使用權(quán)可以依法繼承。

  第二十八條 海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途;確需改變的,應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下,報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。

  第二十九條 海域使用權(quán)期滿,未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,海域使用權(quán)終止。

  海域使用權(quán)終止后,原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

  第三十條 因公共利益或者國家安全的需要,原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。

  依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的,對海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

  第三十一條 因海域使用權(quán)發(fā)生爭議,當(dāng)事人協(xié)商解決不成的,由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解;當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

  在海域使用權(quán)爭議解決前,任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。

  第三十二條 填海項(xiàng)目竣工后形成的土地,屬于國家所有。

  海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi),憑海域使用權(quán)證書,向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請,由縣級以上人民政府登記造冊,換發(fā)國有土地使用權(quán)證書,確認(rèn)土地使用權(quán)。

  第五章 海域使用金

  第三十三條 國家實(shí)行海域有償使用制度。

  單位和個(gè)人使用海域,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。

  對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法,由國務(wù)院另行規(guī)定。

  第三十四條 根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形,海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按年度逐年繳納。

  第三十五條 下列用海,免繳海域使用金:

  (一)軍事用海;

 。ǘ┕珓(wù)船舶專用碼頭用海;

 。ㄈ┓墙(jīng)營性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海;

 。ㄋ模┙虒W(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。

  第三十六條 下列用海,按照國務(wù)院財(cái)政部門和國務(wù)院海洋行政主管部門的規(guī)定,經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn),可以減繳或者免繳海域使用金:

 。ㄒ唬┕迷O(shè)施用海;

 。ǘ﹪抑卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目用海;

 。ㄈB(yǎng)殖用海。

  第六章 監(jiān)督檢查

  第三十七條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海域使用的監(jiān)督檢查。

  縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查。

  第三十八條 海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法,忠于職守,清正廉潔,文明服務(wù),并依法接受監(jiān)督。

  海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

  第三十九條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),有權(quán)采取下列措施:

 。ㄒ唬┮蟊粰z查單位或者個(gè)人提供海域使用的有關(guān)文件和資料;

 。ǘ┮蟊粰z查單位或者個(gè)人就海域使用的有關(guān)問題作出說明;

 。ㄈ┻M(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人占用的海域現(xiàn)場進(jìn)行勘查;

 。ㄋ模┴(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為。

  第四十條 海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件。

  有關(guān)單位和個(gè)人對海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合,不得拒絕、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

  第四十一條 依照法律規(guī)定行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門在海上執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)密切配合,互相支持,共同維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。

  第七章 法律責(zé)任

  第四十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn),非法占用海域的,責(zé)令退還非法占用的海域,恢復(fù)海域原狀,沒收違法所得,并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款;對未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn),進(jìn)行圍海、填海活動的,并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。

  第四十三條(1) 無權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的,超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的,或者不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的,批準(zhǔn)文件無效,收回非法使用的海域;對非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。

  第四十四條 違反本法第二十三條規(guī)定,阻撓、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域的,海域使用權(quán)人可以請求海洋行政主管部門排除妨害,也可以依法向人民法院提起訴訟;造成損失的,可以依法請求損害賠償。

  第四十五條(1) 違反本法第二十六條規(guī)定,海域使用權(quán)期滿,未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的,責(zé)令限期辦理,可以并處一萬元以下的罰款;拒不辦理的,以非法占用海域論處。

  第四十六條(1) 違反本法第二十八條規(guī)定,擅自改變海域用途的,責(zé)令限期改正,沒收違法所得,并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款;對拒不改正的,由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書,收回海域使用權(quán)。

  第四十七條 違反本法第二十九條第二款規(guī)定,海域使用權(quán)終止,原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的,責(zé)令限期拆除;逾期拒不拆除的,處五萬元以下的罰款,并由縣級以上人民政府海洋行政主管部門委托有關(guān)單位代為拆除,所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。

  第四十八條 違反本法規(guī)定,按年度逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的,限期繳納;在限期內(nèi)仍拒不繳納的,由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書,收回海域使用權(quán)。

  第四十九條 違反本法規(guī)定,拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的,責(zé)令限期改正,給予警告,可以并處二萬元以下的罰款。

  第五十條 本法規(guī)定的行政處罰,由縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)職權(quán)決定。但是,本法已對處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。

  第五十一條(1) 國務(wù)院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書,或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理,或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第八章 附則

  第五十二條 在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海使用特定海域不足三個(gè)月,可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用;顒,參照本法有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證。

  第五十三條 軍事用海的管理辦法,由國務(wù)院、中央軍事委員會依據(jù)本法制定。

  第五十四條 本法自2002年1月1日起施行。

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