市政公用事業(yè)特許經(jīng)營

　　本節(jié)內(nèi)容屬于招標師法律法規(guī)中的知識點。　　

　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營是指政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務的制度。

　　其核心內(nèi)涵包括：一是引入競爭機制，通過市場準人有條件的選擇投資者或者經(jīng)營者；二是政府通過法定的形式和程序，授予企業(yè)在一定的時間和范圍內(nèi)對某項市政公用產(chǎn)品或服務進行經(jīng)營的權利；三是政府與獲得特許權的企業(yè)雙方通過合同協(xié)議的形式界定各自的權利、義務和責任。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營既可以運用于城市市政公用設施的新建及運營，也可以由政府把已經(jīng)處于運營或即將投入運營的市政公用設施項目通過授予特許經(jīng)營權的形式，移交給企業(yè)經(jīng)營管理，以達到彌補政府建設資金的不足，提高市政公用設施服務的質(zhì)量的目的。

　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標投標在我國的發(fā)展歷史不長，目前正處在快速發(fā)展時期，為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目招投標活動的發(fā)展，相關部門和地方政府相繼發(fā)布了一些規(guī)章和規(guī)范性文件，如建設部頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，交通部發(fā)布的《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》等。

　　（1）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營適用范圍

　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的范圍主要是指那些在社會經(jīng)濟發(fā)展中起基礎作用的公共工程和公共設施。按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，市政公用行業(yè)實行特許經(jīng)營的范圍，包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關系社會公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。

　　對符合《收費公路管理條例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設，經(jīng)批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）的公路建設的特許經(jīng)營，適用《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》。

　�。�2）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標主體

　　參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招投標活動的主體概括起來主要是政府主管部門和投資人。

　　1）政府主管部門。

　�、俳ㄔO部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權，負責本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施，即縣級以上人民政府是授予特許經(jīng)營權的部門，行業(yè)主管部門負責特許經(jīng)營的具體實施。

　�、诮煌ú俊督�(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》規(guī)定，對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點經(jīng)營性公路建設項目由省級人民政府交通主管部門負責，除此以外的其他經(jīng)營性公路建設項目由省級以下人民政府交通主管部門負責。

　　2）投資人。參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的投資者或者經(jīng)營者應是具備一定條件的企業(yè)法人。

　�、俳ㄔO部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》從投資人的投資能力、經(jīng)營業(yè)績、信譽等級等方面進行了具體的規(guī)定：a.必須是依法注冊的企業(yè)法人；b.有相應的注冊資本金和設施、設備；c.有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；d，有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；e.有相應數(shù)量的技術、財務、經(jīng)營等關鍵崗位人員；有切實可行的經(jīng)營方案；f.地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　�、趯�參與經(jīng)營性公路建設項目的投資者，交通部《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》具體的規(guī)定為：a.注冊資本1億元人民幣以上，總資產(chǎn)6億元人民幣以上，凈資產(chǎn)2.5億元人民幣以上；b.最近連續(xù)3年每年均為盈利，且年度財務報告應當經(jīng)具有法定資格的中介機構審計；c.具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的35%；小商業(yè)信譽良好，無重大違法行為。

　　上述基本條件是對投資人投標準人的最低要求，招標人可以根據(jù)招標項目的具體情況，提出對投標人的條件要求。

　�。�3）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標方式

　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營通常采用公開招標的招標方式。建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第8條規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目批準后，主管部門應向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標。交通部《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》第9條也規(guī)定應當采用公開招標方式進行。

　　（4）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標程序

　　由于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目本身具有投資規(guī)模大，建設和回收周期長，特許經(jīng)營期限最長可達30年，涉及政治和社會等諸多不確定因素，其招投標活動除依照《招標投標法》規(guī)定的相關程序外，還有一些特殊規(guī)定。

　　1）按照建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標與其他招標不同的具體程序是：

　�、傩袠I(yè)主管部門提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標；

　�、诟鶕�(jù)招標條件，對特許經(jīng)營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；

　　③組織評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權授予對象；

　�、芟蛏鐣�公示中標結果，公示時間不少于20天；

　　⑤公示期滿，對中標者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者即獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

　　⑥雙方簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容應當包括：特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；產(chǎn)品和服務標準；價格和收費的確定方法、標準以及調(diào)整程序；設施的權屬與處置；設施維護和更新改造；安全管理；履約擔保；特許經(jīng)營權的終止和變更；違約責任；爭議解決方式；雙方認為應該約定的其他事項。

　　在上述程序中，特許經(jīng)營協(xié)議的編制是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目能否取得成功的關鍵，要將特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容作為招標文件的核心內(nèi)容，綜合考慮成本、價格、經(jīng)營方案、質(zhì)量和服務承諾、特殊情況的緊急措施等因素，缺一不可。

　　2）按照交通部《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)營性公路建設項目投資人招標與其他招標不同的是：

　�、傥募�編制時間。編制資格預審申請文件時間，自資格預審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于30個工作日。編制投標文件的時自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于45個工作日。

　�、谖募�編制要求。招標人應當參照國務院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標資格預審文件范本和招標文件范本，并結合項目特點和實際編制資格預審文件和招標文件。招標人編制招標文件時，應當充分考慮項目投資回收能力和預期收益的不確定性，合理分配項目的各類風險，并對特許權內(nèi)容、最長收費期限、相關政策等予以說明。招標人編制的可行性研究報告應當作為招標文件的組成部分。

　�、墼u標專家組成。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和公路、財務、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。招標人代表的人數(shù)不得超過評標委員會總人數(shù)的1／3。

　　④評標辦法。評標辦法應當采用綜合評估法或者最短收費期限法兩種辦法。采用綜合評估法的，應當在招標文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗、項目建設方案、項目運營、移交方案等評價內(nèi)容的評分權重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標候選人。采用最短收費期限法的，應當在投標人實質(zhì)性響應招標文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費期限最短的投標人為中標候選人，但收費期限不得違反國家有關法規(guī)的規(guī)定。

　　⑤投標擔保。招標文件明確要求提交投標擔保的，投標人應按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標擔保。投標人未按照招標文件的要求提交投標擔保的，其提交的投標文件為廢標。投標擔保的額度一般為項目投資的30‰，但最高不得超過500萬元人民幣。招標人應當在與中標人簽訂投資協(xié)議后5個工作日內(nèi)向所有投標人退回投標擔保。

　�、抻喠⑼顿Y協(xié)議。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30個工作日內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應包括以下內(nèi)容：招標人與中標人的權利義務；履約擔保的有關要求；違約責任；免責事由；爭議的解決方式；雙方認為應當規(guī)定的其他事項。

　　⑦組建項目法人。中標人應在簽訂項目投資協(xié)議后90日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù)，完成項目法人組建。招標人與項目法人應當在完成項目核準手續(xù)后簽訂項目特許權協(xié)議。

　　⑧特許權協(xié)議。特許權協(xié)議應當參照國務院交通主管部門制定的特許權協(xié)議示范文本并結合項目的特點和需要制定。特許權協(xié)議應當包括以下內(nèi)容：特許權的內(nèi)容及期限；雙方的權利及義務；項目建設要求；項目運營管理要求；有關擔保要求；特許權益轉讓要求；違約責任；協(xié)議的終止；爭議的解決；雙方認為應規(guī)定的其他事項。