投標保證金的約束事項應在事前明確規(guī)定

　　使用投標保證金可以“約束”投標人的投標活動，遏制其違法競爭行為。在實際工作中，有的投標人為了能得到中標資格，不惜動用各種舞弊或其他違法行為。如，有的相互訂立攻守同盟，共同圍標、串標；有的組成“土霸王”，共同“對付”外地投標人；有的惡意抵毀其他供應商，以獲得不應公開的核心秘密；有的利用各種關系，采用權位“打壓”的辦法，或錢權交易手段謀取中標資格等。這就嚴重地擾亂了政府采購的客觀公正性原則和公平競爭的市場秩序�？荚�&大&對此，如果采購代理機構明確要求潛在的供應商在報名參與采購活動時，必須首先交付“投標保證金”，并明確以此保證金來“約束”和“保證”參與投標過程中的競爭行為，如果采購代理機構一旦發(fā)現(xiàn)投標人發(fā)生了上述類似行為，則就沒收投標人的保證金，并依違法、違規(guī)、違約的情節(jié)輕重程度，繼續(xù)追究相應的責任，包括法律或刑事責任。這樣就能通過“投標保證金”的方式，達到規(guī)范投標人競爭行為的目的。

　　使用投標保證金能夠“保障”采購監(jiān)管工作的順利實施，防止供應商拒絕依法實施的監(jiān)督和檢查。由于所有的供應商基本都是企業(yè)性質，并且，在市場經(jīng)濟的當天，不少的供應商幾乎都是非國有性質，他們是市場經(jīng)濟的實體，只需依法經(jīng)營即可，而不再像過去那有什么主管部門。這就導致在實際工作中，不少的供應商就直接拒絕有關經(jīng)濟管理部門的監(jiān)督和管理。對此，如果沒有什么直接的手段或有效的制約措施，即使是有法律依據(jù)要對供應商實施的監(jiān)督檢查，也是難上加難，不少的供應商根本就不想接受任何部門對他們實施的任何形式的監(jiān)督和檢查。盡管《政府采購法》第七十七條以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的第七十四條都明確規(guī)定，供應商“拒絕有關部門監(jiān)督檢查的”要依法處以罰款、列入不良行為記錄等。但要具體實施這些法律措施就非常困難。對此，如果能在供應商報名投標之前，就要求其交納一定數(shù)額的“保證金”，以要求其承諾必須要接受依法實施的各種監(jiān)督檢查，否則就“沒收”保證金，這樣有了這個“保證金”作擔保，采購代理機構就能充分把握和維護采購工作秩序的主動權，就能進一步防范和有效遏制供應商的各種違法亂紀行為。

　　使用投標保證金可以“約束”投標人的商業(yè)賄賂行為，阻斷其不正當?shù)母偁幠铑^。在實際工作中，供應商通過提供不正當利益大肆行賄、拉攏采購代理機構的工作人員、專家評委等，以謀取中標資格的現(xiàn)象并不少見，其舞弊方法也很多。如，有的直接送錢奉禮、有的為相關人員提供旅游消費、有的為采購工作人員提供股票證券，有的在采購工作人員私人購買貨物時，向其少收取應收的款項，或代其付款，以變相行賄等。這些都是腐蝕有關工作人員的常見手段。對此，為了確保采購工作能夠公開公平、客觀公正，就必須要嚴厲打擊各種形式的商業(yè)賄賂行為。其有效措施就是要求供應商在報名投標之前，必須要以投標保證金的形式來保證其不向有關人員行賄，不提供任何形式的不正當利益，若違反該承諾，就任由采購代理機構沒收“投標保證金”，這樣，供應商在參與投標的活動中就能自行約束自己的不正當行為，各種行賄舞弊的念頭也自然能得到有效的收斂。

　　使用投標保證金可以“約束”中標商對中標合同的簽訂行為，防范其擅自放棄中標資格。在實際工作中，確實有些投標人，他們在投標時，不認真進行思考決策，不認真編制標書，不認真進行成本分析，甚至于有的供應商還是惡意搶標等，而一旦他們中標后，再回過頭來算算細賬，當感覺到不能繼續(xù)履行采購合同時，有的便會輕意放棄中標資格，這就不僅嚴重地擾亂了采購工作秩序，而且還嚴重地侵害了采購人及其他投標人的正當權益。對此，如果以交納“投標保證金”的手段來約束投標人在中標后的合同簽訂行為，凡中標后不想與采購人簽訂采購合同的供應商，那么，采購代理機構就依據(jù)約定沒收其投標保證金，這樣就能有效地約束投標人的合同簽訂行為，就能防范中標商擅自放棄中標資格的輕率行為。

　　將中標商的投標保證金轉化成履約保證金，能夠進一步約束中標商的履約行為�？�&試大&在實際工作中，不少的供應商在中標后，對其承諾的義務和責任就不愿意足額和全面兌現(xiàn)，在具體的合同履行過程中，對承諾應履行的責任和義務大打折扣的現(xiàn)象也是時常有之。對此，為了防止供應商在中標后不能嚴格履行合同義務的現(xiàn)象，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的第七十五條就明確規(guī)定，中標商的“投標保證金”不再退還，要就地將其轉化成“履約保證金”，以此來進一步約束中標供應商的合同履行行為。幾不能嚴格履行合同義務或承諾的，就相應扣減保證金，以此手段就能達到督促和約束中標人嚴肅認真履行其合同義務和責任的目的。

　　規(guī)范使用投標保證金功能的根本措施

　　采購代理機構必須要在招標文件中明確投標保證金的約束范圍，凡沒有明確的事項，即使發(fā)生了，也不得扣減投標人的保證金。投標人遞交的既然是“投標”保證金，那么，該保證金究竟應“保證”哪些事項，就必須要在報名投標之前明確清楚，包括其內容、范圍、處罰標準等，否則，在具體的招標投標活動中，當發(fā)生某些矛盾或問題時，不是滋生亂罰款行為，就是無理由依據(jù)去處理所發(fā)生的事端等。對此，必須要明確要求所有的采購代理機構，凡向投標人收取投標保證金的，必須要在收款之前，即在招標文件中明確向潛在的投標人告知保證金所保證和約束的事項，否則，凡未規(guī)定的，或超出規(guī)定范圍的，除非發(fā)生了違法亂紀行為而要受到法律制裁的事項外，對其他任何事項均不得向投標人強行扣留或沒收保證金。

　　要嚴格兌現(xiàn)投標保證金的約束責任，以切實維護政府采購工作的法律效力。對政府采購代理機構來講，凡事前已向潛在的供應商告知了投標保證金所約束的事項和行為的，供應商一旦主動交納了投標保證金，就視同其認可和接受了采購代理機構明確的保證金約束事項和范圍。對此，如果在實際工作中，相應的投標人發(fā)生了事前約定的“保證”事項，那么，政府采購代理機構就應毫不客氣地兌現(xiàn)相關的違約責任，而不能手下留情，更不能對投標人進行“區(qū)別對待”，或只針對外地供應商而不約束本地投標人等。只有嚴肅公正地兌現(xiàn)違諾責任，才能樹立起采購工作的法律尊嚴，才能有效地約束和打擊各種不法和違約行為，對采購工作也才能起到防范作用和警示效果。

　　對采購代理機構濫用投標保證金的名義進行亂罰款，或實施差別對待的行為，必須要給予嚴厲地打擊�？�*試大*采購代理機構在代理采購過程中，如果要求使用“投標保證金”來約束投標人參與招標采購活動相關行為的話，那么，對待所有的投標人就應一視同仁，不能實施多重標準，不得對同樣的違約行為實施不同程度的處罰。同時，對事前凡沒有與投標人約定要以“保證金”名義約束遵守的事項，那么，即使這些事項發(fā)生了，也不能對投標人進行亂罰款、亂沒收，更不能找借口沒收投標人的保證金等，對發(fā)生這些行為的采購代理機構，政府采購監(jiān)管部門必須要責令其進行整改，并根據(jù)其侵害投標人正當權益的程度，實施必要的處罰制裁，對相關的責任人員也要一并追究其違法責任等，以切實維護政府采購工作秩序，保障采購當事人的合法權益。