評標(biāo)結(jié)果是否需要采購人審定

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18號令）第五十四條要求，評標(biāo)委員對評定的結(jié)果會要出具評標(biāo)報告，其內(nèi)容包括很多項(xiàng)，但最主要的部分應(yīng)當(dāng)為評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表，評標(biāo)委員會的授標(biāo)建議等。第五十九條又進(jìn)一步規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人，采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。這里就提出了評標(biāo)結(jié)果由采購人審定的問題。采購人不能隨便確定中標(biāo)供應(yīng)商，“無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的”，要給予紀(jì)律處分。那么這種形式主義的做法是否有效，與政府采購追求的效率目標(biāo)是否相矛盾，取消這種認(rèn)定方式利弊何在，從更加有利于政府采購操作的角度看，這些問題有必要進(jìn)行深入的探討。

　　采購人審定的目的是什么。本質(zhì)上說，集中采購機(jī)構(gòu)采購的所有采購項(xiàng)目都是受采購人委托的，在委托的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行符合《政府采購法》規(guī)定的操作行為，集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提供的采購方案，發(fā)布招標(biāo)公告，制訂招標(biāo)文件，這些程序都是經(jīng)過采購人審定的，評分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在標(biāo)書里面對外公布，隨機(jī)抽取的評委根據(jù)評分辦法的具體規(guī)定給各投標(biāo)人進(jìn)行綜合評分，得出各投標(biāo)人的得分排序，結(jié)果具有法定性，原則上是任何人都不能更改，這就是集體選擇的權(quán)威性�？�&試大&而標(biāo)書里面一般有中標(biāo)候選人的資格后審項(xiàng)目，采購人有權(quán)對中標(biāo)候選人的真實(shí)的履約能力、資質(zhì)的有效性、財務(wù)狀況、技術(shù)能力進(jìn)行考察和審定，假如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人所提供的紙質(zhì)材料與實(shí)際情況有重大偏差，在證據(jù)確鑿的情況下，有權(quán)做出取消中標(biāo)候選資格的決定，這也許就是評委評定結(jié)果報采購人審定的主要原因之一。

　　采購人審定的時間是五個工作日，這段時間可以很充裕地向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，即使要進(jìn)行考察。采購人審定的目的主要考慮體現(xiàn)在兩個方面：

　　一是采購機(jī)構(gòu)出于推卸責(zé)任的考慮。因?yàn)樯鐣�誤解政府采購多如牛毛，樹死了是政府采購的，椅子壞了是政府采購的，價格高了是政府采購的，而政府采購中心的職能僅是代理機(jī)構(gòu)而已，采購方案提供、采購資金審定、付款、驗(yàn)收、政府采購監(jiān)管管理等都不是采購中心的職能，即使履行的唯一的政府采購執(zhí)行權(quán)，也僅是選擇中標(biāo)供應(yīng)商而已，而且這種選擇不是由采購中心說了算，而是由評委根據(jù)評分辦法集體選擇的，采購中心沒有任何決定權(quán)，就是在這種情況下，社會各界對政府采購還是誤會頗多，把不是采購中心職能范圍內(nèi)的責(zé)任全部向采購中心進(jìn)行問責(zé)，那么采購機(jī)構(gòu)也為了自我保護(hù)，防止采購人指責(zé)采購中心供應(yīng)商選擇不當(dāng)而導(dǎo)致合同履行質(zhì)量有問題，把中標(biāo)供應(yīng)商的最終決定權(quán)交由采購人來審定，就是很好的自我保護(hù)措施，再次遇到履約質(zhì)量和驗(yàn)收不合格問題、中標(biāo)供應(yīng)商逃跑事件、提供劣質(zhì)產(chǎn)品和假冒產(chǎn)品事件、維保與服務(wù)欺騙行為時，作為行事審定權(quán)的采購人要承擔(dān)主要責(zé)任，采購人總不會自己打自己的嘴巴吧；

　　二是體現(xiàn)采購人的權(quán)力，突出需求方的角色地位。采購人作為需求方對準(zhǔn)中標(biāo)人進(jìn)行最后的審定，彌補(bǔ)可能由于評委工作欠缺而造成的不必要損失，也是對自己提供方案與具體要求的一次回頭看，從理論與實(shí)踐兩方面看都是天經(jīng)地義的。采購中心把政府采購的結(jié)果報采購單位審核，采購經(jīng)辦人及時與單位領(lǐng)導(dǎo)溝通，進(jìn)行信息交換，在此基礎(chǔ)上再做出是否要進(jìn)行進(jìn)一步考察的決定，對準(zhǔn)中標(biāo)候選人的履約能力進(jìn)行全面的了解，與供應(yīng)商進(jìn)行必要的接觸，考察過程中所掌握的一些資料是很寶貴的，即使雖然不能作為廢標(biāo)的依據(jù)，也是對合同條款的準(zhǔn)確定位產(chǎn)生積極作用，知己知彼，百戰(zhàn)百勝，使自己處于主動地位，這樣一來也便于供需雙方在以后的合同履行中保持良好的合作態(tài)勢，不至于導(dǎo)致劍拔弩張的情勢，有利于在和諧的氛圍中完成政府采購實(shí)質(zhì)性工作。