招標師：服務招標

　　此內容屬于招標師考試招標采購專業(yè)實務中的內容。

　�。�1）特許經營項目融資招標

　　1）相關概念

　�、� PPP（Public-Private-Partnership）：“公私合作”或“民營化”，泛指采用“公私合作”完成公共設施特許經營項目融資的各種方式，包括BOT、TOT、BT 等模式。

　�、� BOT（Build-Operate-Transfer）：典型的新建特許經營項目的融資模式。政府通過授予投資者建設、經營和維護公共基礎設施項目的特許權，投資者在特許 經營協(xié)議約定的特許期內，通過項目運營提供公共產品或服務，并收回投資，獲取收益。特許期滿后，政府無償收回項目。

　�、� TOT（Transfer-Operate-Transfer）：適用于已建特許經營項目的融資模式。

　�、� 融資招標：分為股權融資招標（本書主要指這種類型）和債權融資招標，股權融資招標又分為兩種類型：一種是基礎設施項目的股權融資招標，另一種非基礎 設施項目的股權融資招標。

　　⑤ 特許經營招標：指公共基礎設施的壟斷性經營（城市公共交通、城市公用事業(yè)、公路、鐵路、航空、管道、通信、電力等設施）。政府按照有關法律、法規(guī)規(guī) 定通過招標方式選擇經營人，經營人在約定范圍和期限內獨家經營某項基礎設施產品或者提供某項服務。

　�、� 特許經營項目融資招標：與基礎設施有關的項目。

　　A.已建項目：股權轉讓招標和TOT招標，通過招標選定的投資人出資購買已經建成的項目設施資產或已經存續(xù)的企業(yè)的股權，負責基礎設施的運營維護管理，并 在運營期間向招標人或用戶收取服務費用；

　　B.新建項目：典型的為BOT項目招標，通過招標選定的投資人負責項目的融資、投資、設計、建設和運營維護管理，并在運營期間向招標人或用戶收取服務費用 .

　　2）程序特征和需求

　　①項目準備→提出項目的必要性和目標。

　�、� 項目實施方案→政府批準項目實施方案。項目方案內容包括：項目特許經營者應具備的條件及選擇方式、特許經營協(xié)議的條款和特許經營期限、投資回報和產 品或服務價格測算、政府承諾和保障措施等。

　�、� 招標準備→ 成立招標領導小組和辦公室、聘請咨詢機構、確定項目技術要求、設計項目結構，落實項目條件、制定招標工作方案并獲得批準、編制資格預審 文件、編制招標文件。

　�、� 資格預審→ 公告或邀請、資格預審、發(fā)出資格預審結果通知。投標人應具備完成基礎設施融資項目的投資、融資、設計、建設、運營和維護的部分或全部能 力和經驗。新建項目還審查投標人履約信譽，已建項目一般不審投標人的項目設計和建設能力。

　�、� 招標→ 發(fā)售招標文件、標前會議，投標人盡職調查。

　　⑥ 開標、評標→ 確定中標候選人。評審技術和管理方案、融資方案（籌集資本金和貸款方案、評估項目的可行性）、項目協(xié)議響應方案和投標報價。

　　注：股權轉讓類投標以選擇高報價為主，提供經營產品或服務類招標選擇以低報價為主。

　�、� 澄清談判→與中標候選人澄清、談判。需要澄清的情況：一是投標雙方對招標和投標文件有不同理解或存在筆誤；二是投標文件對招標文件中項目協(xié)議草案的 非實質性條款提出完善、修改或補充建議。

　�、� 草簽項目協(xié)議→特許經營協(xié)議、服務或產品購買協(xié)議等。

　　⑨ 融資和核準→組建項目公司、項目公司提出項目申請報告報經政府核準、完成融資交割。

　�、� 正式簽署項目協(xié)議。注意：特許經營項目融資招標的中標人不是項目協(xié)議的最終簽約人，中標人為招標項目設立的公司法人才是項目的簽約人。

　　3）技術管理特征和需求

　�、� 招標人的特征

　　一般由地方政府或地方政府有關部門組件或設立項目招標委員會（一般由政府主管領導牽頭，以行業(yè)主管部門和國資監(jiān)管部門為主，發(fā)展改革委、財政、規(guī)劃、 建設、土地、物價、環(huán)保、國稅、地稅、商務等部門和企業(yè)代表參加，下設招標辦公室），少數有國有資產投資管理公司或國有行業(yè)獨資公司。

　�、� 咨詢機構的作用特征

　　聘請財務、經濟、商務、技術、法律、政策的咨詢機構提供咨詢服務。

　　③ 項目建設和運營管理要素。

　　A. 投資人要有充足的財務實力和融資能力、成熟的技術和運營能力以及良好的商業(yè)信譽。

　　B.政府既要開放基礎設施投融資市場，又必須加強對基礎設施項目建設和運營的監(jiān)管。

　�、� 后續(xù)招標特點

　　在得到政府招標投標監(jiān)督部門的核準和備案后，中標人具有相應資質可自行承擔項目設計、施工等任務，可不再組織設計、施工等任務。

　　4）基礎設施項目融資的經濟特征和需求

　�、� 投資回報。這類項目以長期合同為基礎，屬于低風險低回報行業(yè)。投資回報與項目投資額、建設期、運營維護成本以及提供產品或服務的規(guī)模數量、價格水平 和特許經營期限等因素有關。

　�、� 產品或服務價格。招投標階段需要制定價格調整方案。

　�、� 價格競爭類型。取決于招標類型和招標方案策劃。例如：以資產價格固定為條件，以提供產品價格為競爭要素，則招標人希望價格越低越好；以固定產品價格 為條件，以資產轉讓價格為競爭要素，則招標人希望資產轉讓價格越高越好。

　　④ 招標費用。招標文件需要編制技術管理方案、項目協(xié)議響應方案、融資方案、報價方案等，需要投入的費用較多。