高等學(xué)校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的重要陣地，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校擴(kuò)招規(guī)模加大，高校的基本建設(shè)也隨之加快建設(shè)工程事關(guān)百年大計，因此它的質(zhì)量和造價，正在引起人們的高度關(guān)注。本文試就這一問題作如下探討。旨在全面貫徹中央提出的又好又快又省方針。

　　一般來說，建設(shè)工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征，使得建設(shè)工程的造價復(fù)雜多變。因此，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，既要全面又有重點。這里著談?wù)勗O(shè)計階段、施工階段、結(jié)算階段的工程造價控制與管理。

　　1 以設(shè)計階段為重點的工程造價前期控制

　　工程造價控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資快策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。雖然設(shè)計費(fèi)在建設(shè)全過程費(fèi)用中比例不高，一般只占建安成本的1.5％一2％，但對工程造價的影響可達(dá)75％以上，設(shè)計質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學(xué)的設(shè)計，可降低工程造價的10％左右。因此，目前尤其應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，克服重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)現(xiàn)象，更加有效地控制建設(shè)工程造價。

　�。�1）積極推行設(shè)計招標(biāo)，通過設(shè)計招標(biāo)和方案競選，擇優(yōu)選用設(shè)計單位和設(shè)計方案，選用好的設(shè)計單位和經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，可有效降低工程造價。

　�。�2）運(yùn)用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。價值工程，是通過各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)用，對所研究對象的功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，使之以最低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法。同一建設(shè)項目可以有不同的設(shè)計方案，這就會有不同的工程造價，可用價值工程進(jìn)行方案的選擇。在設(shè)計階段運(yùn)用價值工程控制造價，并不是片面地認(rèn)為工程造價越低越好，而應(yīng)把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進(jìn)行分析，提高它們之間的比值，研究產(chǎn)品功能和成本的最佳配置，做到質(zhì)優(yōu)價廉，又好又省。

　�。�3）積極推行限額設(shè)計：限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的總概算控制總體工程設(shè)計，各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計任務(wù)及各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計，沒有特別的理由不得突破其限額，限額設(shè)計是從項目的可行性研究中研究確定的，包含了尊重科學(xué)、實事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的實際內(nèi)容。并不是一味考慮節(jié)約投資，限額設(shè)計改變了設(shè)計過程不算帳的傳統(tǒng)現(xiàn)象，同時限額設(shè)計也對設(shè)計人員提出了更高的要求，要求技術(shù)人員不斷拓展自己的技術(shù)知識，不斷提高自己各方面的工作的能力，強(qiáng)化控制工程造價的意識。

　�。�4）利用合同措施有效控制造價

　　在采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計合間格式的同時，建設(shè)單位嚴(yán)格設(shè)計合同條款，在經(jīng)濟(jì)條款中增加設(shè)計變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計變更費(fèi)用超出施工合同價的某一比例時，則扣罰一定比例的設(shè)計費(fèi)。對設(shè)計單位采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。

　　2 加強(qiáng)施工階段的造價控制管理

　　施工階段影響工程造價的可能性只有5％一10％，但工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，因此，在施工階段應(yīng)加強(qiáng)合同管理，工程結(jié)算管理，更要加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費(fèi)。

　�。�1）控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70％，占直接費(fèi)的80％左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

　�。�2）嚴(yán)格變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等。最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡量提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

　�。�3）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化。在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時掌握項目費(fèi)用的額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

　�。�4）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工搞好施工組織設(shè)計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中遇到問題應(yīng)及時與設(shè)計方聯(lián)系，選擇既學(xué)又經(jīng)濟(jì)可靠的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費(fèi)，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員相結(jié)合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴(yán)格控制工程造價。

　　3 加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)

　�。�1）實事求是，嚴(yán)格審計。在工程竣工決算時，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用，凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。要注意的是，對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，實際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)予調(diào)整。在工程量調(diào)整時的結(jié)算中，工程量清單中原有的項目，應(yīng)按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

　�。�2）堅持項目全過程審計制度。目前在各施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的情況下，乙方都有以獲取最大限度利潤為目的。因此，要把好開標(biāo)前的審計，開標(biāo)、評標(biāo)審計，定標(biāo)、合同審計，及決算審計關(guān)。開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同審計，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工決算審計是最后一道關(guān)口，主要目的是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性，審計人員須公辦事，堅持原子核則，從嚴(yán)把關(guān)；工作中應(yīng)堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為決算審計打下基礎(chǔ)，同時要建立嚴(yán)格的審計制度，審減率直接和崗位責(zé)任、評功評獎等掛鉤，只有堅持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴(yán)肅性。嚴(yán)格堅持項目全程審計制度，對有效控制工程造價必將發(fā)揮巨大作用。

　　綜上所述，高校基本建設(shè)工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。建設(shè)單位在對工程造價的管理上始終應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，在工程建設(shè)的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。