工程項目的前期策劃工作，包括項目的構(gòu)思、情況調(diào)查、問題定義、提出目標因素、建立目標系統(tǒng)、目標系統(tǒng)優(yōu)化、項目定義、項目建議書、可行性研究、項目決策等。項目的前期策劃是項目的孕育階段，對項目的整個生命期，甚至對整個上層系統(tǒng)有決定性的影響，所以項目管理者，特別是上層管理者（決策者）對這個階段的工作應(yīng)有足夠的重視。項目前期策劃主要從上層系統(tǒng)（國家、地方、企業(yè)）的角度出發(fā)，所以必須對上層系統(tǒng)的問題、戰(zhàn)略和大環(huán)境作全面的和足夠的調(diào)查研究。在項目前期策劃過程中不要過早地提出解決問題的方案，特別是項目的技術(shù)方案。（案例1）長江三峽工程大事記

　　長江是中國第一大河，全長6300公里，流域面積180萬平方公里，多年平均徑流量約9600億立方米，河流長度和多年平均徑流均居世界第三位。

　　1918年，孫中山先生在《建國方略--實業(yè)計劃》中對長江提出改良北上游一段方案。從此，三峽工程這個現(xiàn)代水利之夢開始在中國人的心中縈繞。

　　三十年代，國民黨政府組織水利專家對三峽水力進行考察與研究，提出了《揚子江上游水力發(fā)電勘測報告》。

　　1944年，美國內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局總設(shè)計工程師、世界著名高壩專家薩凡奇博士兩度應(yīng)邀赴三峽現(xiàn)場勘測，編寫出著名《揚子江三峽計劃初步報告》，對壩址選擇、樞紐布置、電站裝機、水庫蓄水能航、工程預(yù)算等均有詳細計劃。

　　1950年，長江水利委員會成立，著手對長江實施綜合治理。

　　1958年，中共中央首次對三峽工程作出正式?jīng)Q議--《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的意見》。

　　1970年，長江葛洲壩工程批準興建。

　　1984年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展三峽工程籌備工作的通知》，決定成立三峽工程開發(fā)總公司籌建處，負責工程籌建。

　　1985年，全國政協(xié)六屆三次會議期間，167位委員建議三峽工程不要倉促上馬。

　　1986年，全國412位專家和21位特邀顧問分成14個專題論證專家組參與世界水利史上規(guī)模最為宏大的論證工作。

　　1992年七屆全國人大五次會議通過《關(guān)于興建三峽工程的決議》。

　　1994年12月14日，三峽工程正式動工。

　　--20世紀末人類開發(fā)和利用水利資源的一項宏大工程已經(jīng)實施，它的構(gòu)想已有70多年的歷史，所投入的勘探工作最之大、從事的地質(zhì)科技隊伍之廣、參與的國內(nèi)外專家之多、對前期研究之深為世界所罕見。

　　（案例2）國家大劇院大事記

　　1958年，周恩來總理提出建設(shè)國家大劇院，由于受當時經(jīng)濟條件所限制，這一工程未能實施。

　　70年代末，文化部曾重提興建一事，仍未實現(xiàn)。

　　1990年，文化部再次提出興建國家大劇院，并成立籌建辦公室。

　　1997年10月，中央決定在人民大會堂西側(cè)空地盡快興建國家大劇院。

　　1998年1月8日，中央決定成立國家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和國家大劇院業(yè)主委員會。確定建設(shè)規(guī)模12萬平方米，建設(shè)內(nèi)容設(shè)計方案采取邀請方式為主進行國際招標，用4年左右時間建成。估算，國家大劇院約需投資25．5億元，外匯額度1億美元，其來源由政府撥款。

　　國家大劇院工程建設(shè)分為三個階段：第一個階段確定設(shè)計方案和進行設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備招標，約一年時間：第二階段施工，約一年半時間；第三階段進行裝修、設(shè)備安裝及調(diào)度、室外工程，約一年半時間。

　　國家大劇院設(shè)計方案評委會人員共11人，主席為清華大學(xué)教授、兩院士吳良鏞，委員包括傅熹年、周干峙、宣祥鎏、鏡堂、潘祖堯7位內(nèi)地及香港建筑規(guī)劃名師和阿瑟?埃里克森、蘆原義信、里卡杜?鮑菲爾3位國外著名建筑師。

　　1998年4月，公開進行建筑設(shè)計國際招標。共收到69個方案，國內(nèi)32個（包括香港特別行政區(qū)），國外37個。

　　在此后一年零4個月時間里經(jīng)過兩輪競賽三次修改，多次評選和論證，最后選中法國人保羅?安德魯?shù)姆桨浮?/p>

　　2000年4月，工程動工。

　　2000年7月，大劇院停工待命，征求修改意見。

　　長江三峽工程漫長的論證過程、北京國家大劇院頗具爭議的方案調(diào)整等案例，都為從事項目管理的工作者們強調(diào)了工程項目前期策劃的重要性。

　　古人云：兵無謀不戰(zhàn)，謀當?shù)子谏疲�其中謀乃指的是籌劃、運籌。而在工程項目管理中謀往往放在前期策劃過程中。工程項目的確立是一個極其復(fù)雜的、同時又是十分重要的過程。盡管工程項目的確立主要是從上層系統(tǒng)（如國家、地方、企業(yè)），從全局和戰(zhàn)略的角度出發(fā)的，這個階段主要是上層管理者的工作，但這里面又有許多項目管理工作。為取得成功，必須在項目前期策劃階段就進行嚴格的項目管理，而項目前期策劃工作的主要任務(wù)是尋找并確立項目目標、定義項目，并對項目進行詳細的技術(shù)經(jīng)濟論證，使整個項目建立在可靠的、堅實的、優(yōu)化的基礎(chǔ)上。

　　一、項目前期策劃的過程

　�。ㄒ唬╉椖壳捌诓邉澾^程的系統(tǒng)性

　　1.工程項目構(gòu)思產(chǎn)生和選擇

　　任何工程項目都起源于項目的構(gòu)思。而構(gòu)思產(chǎn)生于解決上層系統(tǒng)(如國家、地方、企業(yè)、部門)問題的期望，或為了滿足上層系統(tǒng)需要，成為實現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標和計劃等。這種構(gòu)思可能很多，人們可以通過許多途徑和方法(即項目或非項目手段)達到目的，那么必須在它們中間作選擇，并經(jīng)權(quán)力部門批準，以作進一步研究。

　　2.項目的目標設(shè)計和項目定義這一階段主要通過進一步研究上層系統(tǒng)情況和存在的問題提出項目的目標因素，進而構(gòu)成項目目標系統(tǒng)，通過對目標的局面說明形成項目定義。

　　這個階段包括如下工作：

　�。�1）情況的分析和問題的研究

　�。�2）項目的目標設(shè)計

　　（3）項目的定義

　�。�4）項目的審查

　　3.可行性研究

　　即提出實施方案，并對實施方案進行全面的技術(shù)經(jīng)濟論證，看能否實現(xiàn)目標。它的結(jié)果作為項目決策的依據(jù)。

　�。ǘ�）項目前期策劃過程的科學(xué)性

　　1.工程項目構(gòu)思產(chǎn)生基于對客觀環(huán)境的評估與預(yù)測，并非來源于某些部門、企業(yè)及個人的感性思維。

　　2.工程項目的目標設(shè)計必須經(jīng)過詳細的推敲。因為方向性錯誤將會導(dǎo)致整個項目的失敗，而且這種失敗常常是無法彌補的。

　　3.可行性研究必須建立在大量的技術(shù)數(shù)據(jù)分析與技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上，為工程項目作決策，其中包括項目發(fā)展階段性的技術(shù)分析評估提供了可靠的保證。

　　二、項目前期策劃的重要作用

　　項目的前期策劃工作主要是產(chǎn)生項目的構(gòu)思，確立目標，并對目標進行論證，為項目的批準提供依據(jù)。它是項目的關(guān)鍵。它不僅對項目的整個生命期，對項目實施和管理起著決定性作用，而且對項目的整個上層系統(tǒng)都有極其重要的影響：

　　1.項目的構(gòu)思和項目的目標是確立項目方向問題

　　當然人們常常從投資影響的角度來解釋這張圖，即前期工作對投資的影響最大。而實質(zhì)上，對項目整體效益的影響都可以用這張圖來表示。

　　工程項目是由目標決定任務(wù)，由任務(wù)決定技術(shù)方案和實施方案或措施，再由方案產(chǎn)生工程活動，進而形成一個完整的項目系統(tǒng)和項目管理系統(tǒng)。所以項目目標規(guī)定著項目和項目管理的各個階段和各個方面，形成一條貫穿始終的主線。如果目標設(shè)計出錯，常常會產(chǎn)生如下后果：

　　（1）工程建成后無法正常的運行，達不到使用效果；

　�。�2）雖然可以正常運行，但其產(chǎn)品或服務(wù)沒有市場，不能為社會接受；

　　（3）運營費用高，沒有效益，沒有競爭力；

　　（4）項目目標在工程建設(shè)過程中不斷變動造成投資、超工期等等。

　　2.影響全局。項目的建設(shè)必須符合上層系統(tǒng)的需要，解決上層系統(tǒng)存在的問題。如果上馬一個項目，其結(jié)果不能解決上層系統(tǒng)的問題，或不能為上層系統(tǒng)所接受，常常會成為上層系統(tǒng)的包袱，給上層系統(tǒng)帶來歷史性的影響。常常由于一個工程項目的失敗導(dǎo)致經(jīng)濟損失，導(dǎo)致企業(yè)的衰敗，導(dǎo)致社會環(huán)境的破壞。

　　例如，一個企業(yè)決定開發(fā)一個新產(chǎn)品，投入一筆資金（其來源是企業(yè)以前許多年的利潤積和借貸）。結(jié)果這個項目的失敗的（如產(chǎn)品開發(fā)不成功，或市場上已有其他新產(chǎn)品替代，本產(chǎn)品沒有市場），沒有產(chǎn)生效益，則不僅企業(yè)多年的辛勞（包括前期積蓄，項目期間人力、物力、精力、資金投入）白費，而且企業(yè)背上一個學(xué)生的包袱，必須在以后許多年中償還貸款，廠房、生產(chǎn)設(shè)備、土地雖都有帳面價值，但不產(chǎn)生任何效益，這個企業(yè)也許會一蹶不振。

　　三、項目前期策劃應(yīng)注意的問題

　　1.在整個過程中必須不斷的進行環(huán)境調(diào)查，并對環(huán)境發(fā)展趨向進行合理的預(yù)測。環(huán)境是確定項目目標，進行項目定義，分析可行性的最重要影響因素，是進行正確決策的基礎(chǔ)。

　　2.在整個過程中有一個多重反饋的過程，要不斷地進行調(diào)整、修改、優(yōu)化，甚至放棄原定的構(gòu)思、目標或方案。

　　3.在項目前期策劃過程中階段決策是非常重要的。在整個過程中必須設(shè)置幾個決策點，對分階段工作結(jié)果進行分析、選擇。

　　結(jié)束語

　　我們認為策劃是為完成某一任務(wù)或為達到預(yù)期的目標，根據(jù)現(xiàn)實的各種情況與信息，判斷事物變化的趨勢，圍繞活動的任務(wù)或目標這個中心，對所采取的方法、途徑、程序等進行周密而系統(tǒng)的全面構(gòu)思、設(shè)計選擇合理可行的行動方式，從而形成正確的決策和高效的工作。由此可見，策劃是在現(xiàn)實所提供的條件的基礎(chǔ)上進行的、具有明確的目的性、按特定程序運作的系統(tǒng)活動。很顯然，策劃是一種超前性的人類的思維過程。它是針對未來和未來發(fā)展及其結(jié)果所做的籌劃，能有效地指導(dǎo)未來工作的開展，并取得良好的成效�？傊�，精心的策劃是實現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證，也是實現(xiàn)預(yù)期目標、提高工作效率的重要保證。

　　參考文獻

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