0引言

　　近年來，公路工程的投資越來越大，但決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象卻時有存在，為了充分利用公路建設(shè)資金，造價控制與管理工作在項目管理中就占有非常重要的地位。

　　在通常情況下，工程造價的控制與管理是分成以下五個階段：投資決策階段、勘察設(shè)計階段、公路項目招投標(biāo)階段、公路項目實施階段及竣工結(jié)算決算階段。

　　下面就這五個階段的投資造價的影響因素與各位同行進(jìn)行探討，并提出各階段造價控制措施。

　　1投資決策階段

　　在投資決策階段，一個建設(shè)項目決策的正確與否直接關(guān)系到投資的成敗，決定了工程造價的高低。

　　1.1投資決策階段影響造價的主要因素①建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)指標(biāo)采用是否合理。例如道路等級的不同，工程造價的差別可能是成倍的。②路線走向方案是否合理。盡量減少在設(shè)計階段對路線走向做較大的調(diào)整，從而造成造價出入較大。③對重大的技術(shù)措施方案要有充足的分析論證。在立交節(jié)點及橋梁結(jié)構(gòu)型式的采用上尤為明顯。④工程沿線自然條件（如不良地質(zhì)地段等）資料收集及調(diào)查要仔細(xì)、全面。不同的軟基處理方法造價的差別很大。⑤征地、拆遷賠償調(diào)查要詳細(xì)全面。目前，征地拆遷賠償占工程總造價的比例越來越大，合理的拆遷賠償估算在決策階段起到重要的作用。

　　1.2投資決策階段工程造價控制的措施①嚴(yán)格按基建程序辦事，委托專業(yè)咨詢公司或工程設(shè)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢，實現(xiàn)決策的科學(xué)化。②做好建設(shè)項目的投資估算的編制與審查工作，合理確定建設(shè)項目總投資的計劃控制額，作為后續(xù)各階段的造價控制的基礎(chǔ)。

　　2勘察設(shè)計階段

　　投資決策后，控制工程造價的重點應(yīng)放在勘察設(shè)計上。

　　2.1勘察設(shè)計階段影響造價的主要因素①勘察設(shè)計單位的選擇�？辈煸O(shè)計圖紙質(zhì)量的好壞影響到整個建設(shè)項目造價控制的成敗。②勘察設(shè)計單位的投資控制意識。我國工程建設(shè)技術(shù)人員往往缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計思想保守，所以加強(qiáng)勘察設(shè)計單位的投資控制意識就顯得非常重要。③設(shè)計方案的比選。④加強(qiáng)設(shè)計圖紙審查，加強(qiáng)概算預(yù)算造價審查。

　　2.2勘察設(shè)計階段工程造價控制的措施①做好勘察設(shè)計的招標(biāo)工作，選擇好的勘察設(shè)計單位。②推行設(shè)計監(jiān)理制度、推行限額設(shè)計制度，加強(qiáng)勘察設(shè)計單位的投資控制意識。設(shè)計監(jiān)理制度是控制設(shè)計階段造價的其中一種有效途徑。設(shè)計監(jiān)理制度促使設(shè)計單位改善管理，為搞好設(shè)計階段造價控制提供嚴(yán)格的組織保證和制度保證。限額設(shè)計制度是控制設(shè)計階段造價的另一有效途徑。在勘察設(shè)計招標(biāo)時，就明確建設(shè)項目的投資控制的目標(biāo)。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵，反之，對超過投資限額的設(shè)計單位予以一定的罰款。③重視設(shè)計方案的比選。④加強(qiáng)設(shè)計圖紙審查，加強(qiáng)概算預(yù)算造價審查。

　　利用專業(yè)的設(shè)計專家?guī)鞂�圖紙的設(shè)計范圍、結(jié)構(gòu)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查；利用專業(yè)的造價咨詢公司對概算預(yù)算造價進(jìn)行審查，如有超概算的項目，應(yīng)與各方面之間全力配合，將突破投資的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

　　3招投標(biāo)階段

　　通過招投標(biāo)，建設(shè)單位可以有條件擇優(yōu)選擇施工單位，使工程造價得到比較合理的控制。

　　3.1招投標(biāo)階段影響造價的主要因素①工程量清單預(yù)算及招標(biāo)文件的質(zhì)量。好的工程量清單預(yù)算能做到不漏計、不多計，盡量考慮工程實施過程中可能發(fā)生的費(fèi)用，合理確定清單單價；好的招標(biāo)文件能盡量將業(yè)主的要求和技術(shù)規(guī)范計量條款在工程未實施前就與投標(biāo)人約定好，避免了參建各方對同一清單細(xì)目的計量方法產(chǎn)生理解分岐，對工程投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)是很有幫助的。另外，②最高投標(biāo)報價值的確定、招標(biāo)評標(biāo)辦法的選擇、變更新增項目單價確定的原則。招標(biāo)評標(biāo)辦法的選擇影響到中標(biāo)造價的高低。招標(biāo)評標(biāo)辦法有合理低價法、綜合評估法、經(jīng)詳審的最低投標(biāo)價法，根據(jù)項目情況進(jìn)行選擇。

　　要重視最高投標(biāo)報價值的確定。最高投標(biāo)報價的高低決定中標(biāo)價的高低，也就決定了項目實施階段造價的大致輪廓。

　　變更新增項目單價確定的原則：新增項目單價的確定原則必須在招標(biāo)文件中約定，不同的計算方法對變更造價會產(chǎn)生較大影響。

　　3.2招投標(biāo)階段工程造價控制的措施此階段的措施是選擇好的造價咨詢單位及招標(biāo)代理單位。

　　好的造價咨詢單位能編制出較高質(zhì)量的工程量清單預(yù)算及招標(biāo)文件，也會幫助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)評標(biāo)辦法及新增項目單價的計算原則，有利于減少工程糾紛及工程變更，對工程投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)有很大幫助。

　　4建設(shè)項目實施階段

　　4.1實施階段影響造價的主要因素①施工圖設(shè)計的質(zhì)量。②承包商實際參建人員及其素質(zhì)。③變更管理。④索賠及反索賠。

　　4.2實施階段工程造價控制的措施①加強(qiáng)設(shè)計優(yōu)化。實施階段應(yīng)做好參建各方的圖紙會審工作，根據(jù)現(xiàn)場的實際情況及時地調(diào)整、優(yōu)化設(shè)計。比如根據(jù)現(xiàn)場實際地質(zhì)條件合理調(diào)整挖方地段的邊坡坡率、選擇更好的橋位、更合理的橋型、更合理的隧道布置等等，都會較大地影響工程的造價。②提高承包商實際參建人員素質(zhì)。目前在公路工程實施階段一流企業(yè)投標(biāo)、二流隊伍進(jìn)場、三流人員施工的現(xiàn)象非常普遍，給工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價控制均帶來極大的困難。所以必須把好招投標(biāo)工作，防止不合格的承包商中標(biāo)。對進(jìn)場施工的隊伍要嚴(yán)格合同管理和加強(qiáng)合同宣傳，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，保證合同的正常履行。對承包商在投標(biāo)時承諾的人員、機(jī)械等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并實行不定期的履約檢查的制度。③加強(qiáng)變更管理。對變更的管理，要從變更的合理性、必要性、技術(shù)可行性、變更費(fèi)用、變更對工期、質(zhì)量的影響等方面進(jìn)行綜合評價，選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計變更方案，控制設(shè)計變更費(fèi)用。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行工程變更審批程序，通過多層把關(guān)將變更造價控制在合理的范圍內(nèi)。④嚴(yán)格合同管理、合理處理索賠和反索賠。

　　5竣工結(jié)算、竣工決算階段

　　工程項目結(jié)算階段、竣工驗收是造價控制的最后一個階段。

　　5.1竣工結(jié)算、竣工決算階段影響造價的主要因素①嚴(yán)格審定結(jié)算。②嚴(yán)格審定竣工決算。

　　5.2竣工結(jié)算、竣工決算階段工程造價控制的措施此階段的措施是選擇好的造價咨詢單位，交出一份較好的竣工結(jié)算、竣工決算。

　　6結(jié)束語

　　綜上所述，公路工程造價控制與管理應(yīng)貫穿于整個工程建設(shè)工程中，只有加強(qiáng)對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，并有的放矢的制定相應(yīng)措施來解決問題，使工程項目造價控制在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)，實現(xiàn)“質(zhì)量優(yōu)良、合格工期、控制造價”的整體目標(biāo)。