成功的項目更是周密計劃的結果，而不單純是良好的實施過程的結果。

　　信息系統(tǒng)工程項目具有一些鮮明的特點： 技術含量高、技術更新快、交付物的性質變化快、涉及面廣、人員影響特別大等，因而項目的管理非常復雜，為此，必須在信息系統(tǒng)工程建設中科學地運用項目管理的思想和工具，實行科學規(guī)范的管理，以保證信息系統(tǒng)項目保證質量，縮短開發(fā)和建設周期，達到信息系統(tǒng)工程預期的目的。

　　項目的總體規(guī)劃

　　云南省電子政務二期工程是一項覆蓋省委、省人大等10個重點部門，全省16個州（市）級橫向網絡、部分縣級橫向網的重點應用系統(tǒng)建設。由于本工程各項目設備供貨商及軟件開發(fā)商多，專業(yè)項目多，技術復雜，各種應用系統(tǒng)互相關聯(lián)接口關系復雜，組織協(xié)調工作量大，為了科學地組織、協(xié)調、管理該項目，保證項目成功達到預期的各項目標，依靠并運用科學的項目管理的理論和工具成為必然的選擇。而項目管理的核心思想就是以科學、周密、詳盡的項目計劃提前規(guī)劃項目實施中的時間、人員、資源。

　　1. 確定總體計劃和項目管理框架

　　針對項目實際任務，并結合電子政務一期的經驗，云南電子政務二期項目組制定了周密的工程總體計劃，并頒布了《云南省電子政務二期工程項目管理規(guī)范》，通過《項目管理規(guī)范》建立了二期工程建設的總體管理框架。在《規(guī)范》中，事先對承建單位的工程實施進行了約束和規(guī)范，明確了所有分項工程建設，無論是總體工作還是各階段工作，必須嚴格按照“計劃→執(zhí)行→控制→收尾”的過程進行。在這個總體框架下，對工程編制了計劃和WBS（Work Breakdown Structure）結構分解，制訂了項目總體WBS字典，并按照PMP項目管理體系的約定，對各過程的輸入、輸出做了約定。

　　通過項目管理規(guī)范的執(zhí)行，使得眾多承建單位、分項工作的實施和管理在一個共同的項目管理體系中進行。業(yè)主、監(jiān)理、承建單位用同一種科學的方法去實施和工作，眾多承建單位之間用統(tǒng)一的思路和工具去協(xié)調，在大的框架上減少了可能的分歧和偏差。

　　2. 分項計劃的制訂

　　針對信息系統(tǒng)工程建設中存在的計劃要素不全、計劃粗略、單純用時間計劃代替整體計劃的普遍現(xiàn)象，在該電子政務項目管理規(guī)范中，對工作計劃進行了明確要求。

　　以實施方案為例，項目要求必須有組織形式、質量管理、進度管理、變更管理、資源管理、風險管理、溝通交流機制等要素。通過這樣的方式，不但規(guī)范了工程實施的行為，而且迫使各承建單位人員特別是項目經理更多地考慮計劃、組織、協(xié)調問題，從而在項目計劃階段就提前發(fā)現(xiàn)和解決了一批問題，提高了項目實施的起點，為項目后期的實施奠定了基礎。

　　在工程建設中引入項目管理的思想和方法，把工程建設的重點由工程實施向工程計劃傾斜，進而以計劃指導實施，這正是項目管理的核心思想，也正是目前信息系統(tǒng)工程建設中欠缺的。在電子政務二期工程建設的實踐中表明了這一思想和方法的正確，整個工程涉及單位眾多，約有26個承建單位，涉及網絡、軟件、安全、辦公系統(tǒng)、網站、視頻會議等眾多分項，建設范圍覆蓋全省，涉及600多個單位，時間又相當緊，工程的技術難度和組織管理難度很大。但在整個建設過程中，工程始終處于有序、可控狀態(tài)，各方配合良好，有節(jié)奏、有控制地逐步按照計劃推進。目前已經按期完成主要工作，順利進入項目收尾階段。

　　項目計劃的優(yōu)化

　　在對各承建單位的項目計劃做出要求后，下一步就是進行項目總體計劃的集成和綜合。各承建單位制訂了各自的分項計劃，但都是單項工作計劃。比如，信息發(fā)布系統(tǒng)根據(jù)規(guī)范要求，制訂了自己的實施計劃。但這只是自身工作的計劃，沒有考慮和電信、網絡工程、主機系統(tǒng)、網絡安全系統(tǒng)的協(xié)調。從信息發(fā)布系統(tǒng)承建單位的立場和所掌握的工程信息而言是無可厚非的，但是作為項目的指揮和控制角色，必須通盤考慮整體項目建設計劃安排。網絡不建成、主機不搭建，信息發(fā)布系統(tǒng)是無法建設的。因此，必須在不同承建單位的工作計劃中，建立工作步驟、工作順序的搭接關系。比如信息發(fā)布系統(tǒng)的建設遵循這樣的順序： 電信線路準備完畢、網絡建設完畢、主機到位、網絡安全開放端口、信息發(fā)布系統(tǒng)建設開始。

　　以工期計劃為例。初期制定了3個月的工期，各承建單位都承諾可以完成，也都提交了各自的計劃。但根據(jù)總體要求，編制出“電信、網絡、主機、信息發(fā)布”的工作順序后，后面兩個分項目都覺得無法在3個月內完成。因為項目參與者原來只是排定了自己的單項工作計劃，一旦自己的工作需要等到其他分項工作完成后才能開始，就覺得無法實現(xiàn)和控制。

　　項目組整理了各項工作關系后，運用項目管理中的PERT/CPM技術，計算出項目關鍵路徑，優(yōu)化了工作關系，科學安排并發(fā)工作之間的關系。如網絡設備到貨時間長，在這期間可以安排服務器和軟件的安裝，這樣，優(yōu)化調整了分項工作的順序和工作搭接關系，使得項目整體任務可以按期完成。各分項實施單位在聽取了介紹、優(yōu)化、整體安排后，也樹立了信心，積極調整計劃，主動協(xié)調和其他單位的工作，相互配合，在工程中起到了很好的效果。

　　計劃與質量控制

　　質量是項目關注的核心要素，但大多數(shù)是事中或事后的質量控制，如果對計劃進行預審比項目完成后的審查，代價會小很多。在項目管理過程中，項目組始終堅持“質量是計劃和執(zhí)行的結果，而不是檢查的結果； 糾正錯誤的代價遠高于預防錯誤的代價”，并堅持采用質量控制理論中的PDCA循環(huán)控制方法，即Plan、Do、Check、Action四個環(huán)節(jié)的循環(huán)，對項目進行把關。

　　1.計劃先行，提前發(fā)現(xiàn)問題

　　在項目計劃階段應盡可能細化工作步驟和技術參數(shù)，特別是不同系統(tǒng)之間的接口參數(shù)。因為在招投標階段，通過對招投標方案的評審和對承建單位的資格審查發(fā)現(xiàn)，各分項工程自身的技術方案基本是完備和可行的，而信息系統(tǒng)工程建設最難的技術層面在不同系統(tǒng)、不同項目的接口和配合上。因此，項目在技術方案評審階段更多的是組織了技術方案的交叉會審和交叉摸底，使各分系統(tǒng)盡早發(fā)現(xiàn)技術接口問題和工作銜接配合問題。

　　2.模擬運行，提前解決問題

　　在實施前，搭建測試和模擬環(huán)境，啟動試點工程，將方案和計劃在類似演習和預演的環(huán)境中進行系統(tǒng)集成和工作協(xié)調，提前發(fā)現(xiàn)問題，是很有必要的。在模擬測試環(huán)境中，項目組先后解決了網絡和網絡安全系統(tǒng)、全文檢索和信息發(fā)布系統(tǒng)、主機和操作系統(tǒng)等分項目之間隱含的技術問題。在全省工程實施之前，啟動了玉溪地區(qū)試點工程，將工程所有實施內容預演一次。結果在試點中發(fā)現(xiàn)了一些問題，及時總結后重新調整工作計劃和實施方案，優(yōu)化了工作流程，避免了技術問題的擴散。同時根據(jù)試點情況，優(yōu)化了工作流程，僅此一項，就節(jié)省了將近10天工期。

　　3.在過程中檢驗計劃的可行性

　　計劃是否成功最終要落實到項目實際操作工程中。在項目實施過程中，一方面加強測試和監(jiān)控，提前啟動調試和測試流程，通過測試和聯(lián)調，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，避免質量問題的“群聚效應”發(fā)生。而另一方面是及時總結，以利于未來的項目建設和管理。

　　總體而言，在云南省電子政務二期工程的項目實踐中，由于工程實施中全力推行并運用項目管理的思想和工具，同時由于各承建單位的項目經理大都經過了信息產業(yè)部的項目經理培訓，對項目管理的知識有一定了解，具有豐富的實踐經驗，因此整個項目的質量、進度、費用都在控制范圍內，項目利益的相關方都比較滿意。