目前，我國處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城市發(fā)展壓力和對土地的需求更加強烈。如何做到一方面保護鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間，另一方面仍然服務于城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，是新時期城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn)。

　　1.城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的概念及其研究意義

　　城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是在生態(tài)理念指導下將生態(tài)規(guī)劃相關理論、方法運用到城市規(guī)劃中，在生態(tài)目標導向下對現(xiàn)有空間規(guī)劃理論、技術方法等進行改進與更新，城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理論就是針對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實問題和生態(tài)建設的迫切性，側重從生態(tài)（尤其是自然生態(tài)）的角度來探索作用于空間規(guī)劃的理論Cz7，本文所指的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃，是生態(tài)規(guī)劃十分重要的組成部分，它是通過應用生態(tài)思維和生態(tài)學理論，對城鄉(xiāng)土地和空間資源的合理配置，使人類發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)同共進的物質空間規(guī)劃，是一種落實城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的生態(tài)學途徑。

　　雖然引進國外尤其是歐美國家的生態(tài)規(guī)劃理論和方法很多，但是由于我國是發(fā)展中國家，以經(jīng)濟建設為中心不能動搖（在某種意義上，導致生態(tài)規(guī)劃往往處于一種尷尬的“弱勢”地位）；人多地少的基本國情決定了我們不能像歐美國家那樣留出大片的綠地作為純粹的自然景觀；城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的時代背景又使得生態(tài)空間時常受到蠶食和沖擊。因此，在新的時代背景下，根據(jù)我國新時期發(fā)展的特點，不斷探索城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法具有重要的理論和實踐意義。

　　2.我國城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要特點及其對生態(tài)規(guī)劃要求

　　目前，我國處于城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，自然鄉(xiāng)村景觀不斷向城市建設景觀演替，尤其是城鄉(xiāng)結合部成為土地利用性質和生態(tài)系統(tǒng)變化最劇烈的地區(qū)一方面，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，生態(tài)規(guī)劃不能對此簡單的“打壓”；另一方面，無限制的發(fā)展又給鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間帶來強烈的沖擊。

　　近幾十年，我國高速公路（高等級路網(wǎng)）迅猛發(fā)展，山脈被無情地切割、河流被任意地截斷，破壞了景觀的連續(xù)性，人為切斷了野生動植物的流通路線，將自然生態(tài)區(qū)變?yōu)橐粋�個越來越小的孤島，最終導致生物多樣性的喪失。同時，發(fā)達的交通網(wǎng)絡也使得人類開發(fā)利用自然資源的觸角伸向地球各個角落，人類對自然的干擾程度空前加大。

　　這些發(fā)展特征使得生態(tài)問題從以前人們認知的城市或鄉(xiāng)村個體的局部問題拓展到涵蓋整個城鄉(xiāng)系統(tǒng)的地區(qū)問題。此時，不是一個城市進行生態(tài)規(guī)劃與建設就能夠為人類提供良好的居住環(huán)境的，二流的區(qū)域環(huán)境孕育不出一流的城市環(huán)境，生態(tài)規(guī)劃與建設必須統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村和生態(tài)空間協(xié)同共進。

　　目前，我國逐步由計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟，政府的控制角色逐漸淡化，在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟利益的驅動力量更加強大，此時生態(tài)規(guī)劃必須能夠強有力地保護區(qū)域內(nèi)不可替代的生態(tài)資源，并應用生態(tài)學基本原理優(yōu)化生態(tài)空間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.傳統(tǒng)區(qū)域、城市規(guī)劃在生態(tài)方面的缺陷

　　受工業(yè)化時期經(jīng)濟建設壓倒一切的思想影響過多，我國傳統(tǒng)規(guī)劃體制主要是針對城市的，或者是以城市為核心而展開的，并且主要以中心地理論、區(qū)位論、增長極等區(qū)域經(jīng)濟學和發(fā)展經(jīng)濟學為理論基礎的。而在我國由計劃經(jīng)濟轉型市場經(jīng)濟的背景下，這種以發(fā)展為重的規(guī)劃方案在地方政府還是具有一定執(zhí)行力度的。然而，也正是這種偏重發(fā)展的規(guī)劃能夠得到一定程度的落實，生態(tài)規(guī)劃在空間的落實情況往往出現(xiàn)兩種極端：一種情況是，生態(tài)規(guī)劃被城市總體規(guī)劃方案牽著鼻子走，為了總體規(guī)劃內(nèi)容的完整性，所做的生態(tài)專項規(guī)劃也只是“有名無實”的附屬品。甚至很多規(guī)劃中，總體的城鎮(zhèn)建設擴張、產(chǎn)業(yè)布局方案已經(jīng)形成定論，要生態(tài)規(guī)劃從生態(tài)環(huán)境容量等方面來為總方案提供支撐。另一種情況是，生態(tài)規(guī)劃傲然堅持自己的原則，與區(qū)域、城市總體規(guī)劃脫節(jié)，雖然應用一些生態(tài)學的知識和原理進行區(qū)域、城市生態(tài)空間優(yōu)化，但是由于其對發(fā)展的限制，勾畫的完美圖景根本得不到實現(xiàn)。

　　4.自然生態(tài)優(yōu)先的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段過于理想化

　　所謂的“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對規(guī)劃，它是一種景觀規(guī)劃途徑，本質上講是一種通過優(yōu)先進行不建設區(qū)域的控制，來進行城市空間規(guī)劃的方法，是應對我國快速的城市化進程和在市場經(jīng)濟下城市無序擴張的一種物質空間規(guī)劃川。

　　由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，建設用地對鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)空間均產(chǎn)生了強烈的沖擊，加之傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃對此力不從心，致使大范圍的生態(tài)破壞和生態(tài)系統(tǒng)功能退化正成為威脅我國特別是城市生態(tài)安全的主要問題。在這種情況下，以俞孔堅為代表的景觀生態(tài)規(guī)劃學者積極引進歐美國家區(qū)域、城市規(guī)劃的生態(tài)思維，倡導“反規(guī)劃”、“生態(tài)優(yōu)先”的理念和方法，試圖提高自然生態(tài)、鄉(xiāng)村景觀的地位，喚起人們對生態(tài)環(huán)境的充分尊重。

　　“反規(guī)劃”將對傳統(tǒng)的基于發(fā)展計劃的規(guī)劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設規(guī)劃方法論轉向不建設規(guī)劃方法論；對規(guī)劃師來說，從主要進行有計劃的建設規(guī)劃方案的制定，轉向優(yōu)先制定不建設規(guī)劃；從被動的因開發(fā)建設需要而進行的被動的規(guī)劃，走向主動的為土地和城市整體的安全和健康而進行的規(guī)劃。 

　　可以看出，“反（逆）規(guī)劃”類似于空間管制，主要是針對生態(tài)戰(zhàn)略資源的強制性保護進行控制，這種偏重于生態(tài)保護的初衷會使得實踐中出現(xiàn)管制與發(fā)展的矛盾。其結果要么是給發(fā)展戴上“緊箍咒”，要么是“生態(tài)優(yōu)先”根本無從落實。

　　另外，要實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合潛力最大化，不是建設空間和非建設空間誰先被規(guī)劃的問題，而是兩者有沒有很好的協(xié)調和統(tǒng)一的問題。傳統(tǒng)的先規(guī)劃城市建設區(qū)域可以因為發(fā)展的需要把范圍擴大化；同樣“反規(guī)劃”實施的過程中，也可以因為發(fā)展的壓力，把非建設空間縮小化規(guī)劃建設空間與非建設空間的次序，只是問題的表面現(xiàn)象，其實質是目前在我國發(fā)展仍然是主流，生態(tài)規(guī)劃又與城市規(guī)劃相脫節(jié)，因此缺乏實際效力，致使美好的生態(tài)規(guī)劃圖景終成空。

　　5.與空間管治相結合—城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的出路

　　不管是一味重視經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的傳統(tǒng)城市規(guī)劃還是“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”都是一種極端，顯然不符合科學發(fā)展觀（科學發(fā)展觀的目標仍然是“發(fā)展”，只是其發(fā)展方式是節(jié)約的、高效的、可持續(xù)的）。在這方面，馬世駿、王如松提出的“社會一經(jīng)濟-自然”復合生態(tài)系統(tǒng)理論，是對可持續(xù)發(fā)展的深人診釋，只是由于其規(guī)劃目標體系太過龐雜，從學科體系、資料收集、規(guī)劃人員出發(fā)的知識結構等都遠遠超出了“生態(tài)規(guī)劃”所能達到的境地，以至于在城鄉(xiāng)空間難以落實。

　　但是，如果精深的生態(tài)專項規(guī)劃和廣博的區(qū)域、城市總體規(guī)劃融合為相互反饋和協(xié)商的整體，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護各自都從對方的角度考慮一些（生態(tài)規(guī)劃的時候不要一味保護，給經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的空間；建設發(fā)展規(guī)劃，考慮生態(tài)的需求），那么操作起來就會容易得多。城市規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃融合的必要性和可能性已有學者探索和研究，筆者通過對規(guī)劃的實踐總結，結合理論的可能性，認為空間管治是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與總體規(guī)劃的重要結合點，解決空間管治（其實質是總體規(guī)劃在空間布局的意志體現(xiàn)）和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃各自為政的病疾，實現(xiàn)發(fā)展與保護的協(xié)調。

　　在總的空間管治框架下，充分利用景觀生態(tài)學原理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間自然斑塊、廊道、網(wǎng)絡、基質等景觀生態(tài)要素的空間格局；盡可能通過廊道的規(guī)劃與建設將相鄰保護區(qū)連接起來，在穿越生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路上建設動物通道，防止生境破碎化，維護整體生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

　　生態(tài)敏感性是指在不損失或不降低環(huán)境質量情況下，生態(tài)因子對外界壓力或變化的適應能力一般選用對區(qū)域開發(fā)建設、生態(tài)系統(tǒng)影響較大的植被、水系、坡度、高程、農(nóng)田等自然生態(tài)因子作為生態(tài)敏感性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分等級，賦予分值，進行疊加，得出綜合的自然生態(tài)敏感區(qū)劃。生態(tài)敏感性越高的地區(qū)越需要保護，不適合經(jīng)濟開發(fā)建設。

　　經(jīng)濟敏感性的實質是對投人產(chǎn)出的分析，主要是指在相同的經(jīng)濟投資、資源占用的條件下，預期帶來的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟敏感性愈強的地區(qū)開發(fā)的潛力愈大。經(jīng)濟敏感性分析的指標一般可以選擇經(jīng)濟實力基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、城鎮(zhèn)建設基礎、交通區(qū)位條件等因子，分級賦值，進行疊加分析。

　　根據(jù)生態(tài)敏感分區(qū)和經(jīng)濟敏感分區(qū)（發(fā)展?jié)摿Ψ謪^(qū)）協(xié)調生態(tài)保護空間和城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)調，結合一般的生態(tài)目標（生態(tài)總量平衡、重要生態(tài)資源得到保護、建設空間隔離帶等）進行總體空間管治規(guī)劃。在空間管治的框架下，再根據(jù)景觀生態(tài)學原理，對區(qū)域生態(tài)景觀格局進行優(yōu)化。