招標(biāo)師法規(guī)輔導(dǎo)：評(píng)標(biāo)的原則、紀(jì)律和程序

    評(píng)標(biāo)——是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法和具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開標(biāo)中所有拆封并唱標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審情況出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人的過程。

    對(duì)評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)程序、編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告的要求，推薦中標(biāo)候選人的原則等，招標(biāo)投標(biāo)法律制度均作了具體規(guī)定。

    1評(píng)標(biāo)原則

    評(píng)標(biāo)原則是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中相關(guān)各方應(yīng)遵守的基本規(guī)則。

    每個(gè)具體的招標(biāo)項(xiàng)目，均涉及招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、相關(guān)主管部門等不同主體，委托招標(biāo)項(xiàng)目還涉及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

    評(píng)標(biāo)原則主要是關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作規(guī)則，但其他相關(guān)主體對(duì)涉及的原則也應(yīng)嚴(yán)格遵守。

    根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)原則可以概括為四個(gè)方面：

    （1）公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)

    （2）嚴(yán)格保密

    （3）獨(dú)立評(píng)審

    （4）嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)方法

    2評(píng)標(biāo)紀(jì)律

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第44條規(guī)定：

    “評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。”

    上述規(guī)定表明，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守以下幾方面紀(jì)律：

    （1）遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見負(fù)責(zé)

    （2）不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處

    （3）不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況

    3評(píng)標(biāo)程序

    評(píng)標(biāo)程序——是評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法和具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開標(biāo)中所有拆封并唱標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)，比較每個(gè)投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件要求的響應(yīng)情況。

    在投標(biāo)文件評(píng)審過程中，還可以視情況依法進(jìn)行澄清。

    并根據(jù)評(píng)審情況出具評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦中標(biāo)候選人的過程。

    （1）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)程序

    根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，投標(biāo)文件評(píng)審包括：

    1）評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備。

    2）初步評(píng)審。

    3）澄清。

    4）詳細(xì)評(píng)審。

    5）提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人。

    （2）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目

    采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)過程包括：商務(wù)評(píng)標(biāo)、技術(shù)評(píng)標(biāo)和價(jià)格評(píng)標(biāo)；

    采用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)過程包括：初步評(píng)審和綜合評(píng)價(jià)階段。

    投標(biāo)文件評(píng)審中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以依法要求澄清；評(píng)審結(jié)束后，應(yīng)提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)人。

    1）采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)：

    ①進(jìn)行符合性檢查→ ②進(jìn)行商務(wù)評(píng)標(biāo)→ ③進(jìn)行技術(shù)評(píng)標(biāo)→ ④對(duì)技術(shù)評(píng)標(biāo)中未廢標(biāo)的投標(biāo)，進(jìn)行價(jià)格評(píng)標(biāo)→ ⑤編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人→ ⑥在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)，將評(píng)標(biāo)報(bào)告送至相應(yīng)主管部門備案。

    2）采用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)：

    ①應(yīng)進(jìn)行初步評(píng)審→ ②綜合評(píng)價(jià) → ③價(jià)格評(píng)價(jià)→ ④評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合得分對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行排名→ ⑤投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)分記錄表、匯總表等所有與評(píng)標(biāo)相關(guān)的資料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，并由招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)及時(shí)存檔。

    （3）政府采購項(xiàng)目

    根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：

    1）投標(biāo)文件初審，分為資格性檢查和符合性檢查。

    2）澄清有關(guān)問題。

    3）比較與評(píng)價(jià)。

    4）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。

    5）編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。