采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(174)

    10.2.4世界銀行對使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購審批的規(guī)定

    （1）事前審查和事后審查

    世界銀行對貸款項目采購采用事前審查和事后審查相結(jié)合的方法審批。貸款項目超過事前審查限額的合同的主要采購文件和采購過程均需要獲得世界銀行的不反對意見之后才能進(jìn)行下一步的采購，即招標(biāo)文件要獲得世界銀行的不反對意見后才能出售，評標(biāo)報告要獲得世界銀行的不反對意見后才能授標(biāo)和簽訂合同。事前審查的限額依據(jù)借款人遵循采購指南的風(fēng)險高低確定（見表10-2）。

    表10-2世界銀行貸款項目事前審查限額（估算合同價：萬美元）

    注：多個合同同時作為一個包招標(biāo)時，上述限額為這些合同額的合計。個人咨詢者一般為事后審查，單一來源采購全部為事前審查。

    （2）監(jiān)督管理

    世界銀行貸款項目采購的責(zé)任在借款人，世行不直接參與采購，不參加借款人組織的開標(biāo)和評標(biāo)，只是對借款人的采購活動進(jìn)行全過程的監(jiān)督。通過對貸款項目采購活動的監(jiān)督來保證采購過程透明和公開，貸款資金經(jīng)濟(jì)和有效。主要通過審查借款人的招標(biāo)文件、評標(biāo)報告和合同文件來監(jiān)督借款人的采購活動。中標(biāo)人由借款人確定，世界銀行并不推薦中標(biāo)人。如符合采購指南確定的具有響應(yīng)性的最低評標(biāo)價中標(biāo)的原則，世界銀行就發(fā)出不反對意見。世界銀行對采購的監(jiān)督和管理分為3個層次。

    1）最高層——跨地區(qū)的中心服務(wù)部門（OCSPB.），負(fù)責(zé)制定世界銀行貸款項目的采購政策和程序，包括起草和修訂采購指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，

    2）中間層——世界銀行六大地區(qū)有采購經(jīng)理（BPM）辦公室，負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的采購人員和采購審查活動，批準(zhǔn)對大合同的審查。

    3）第三層——各國家局／辦公室或?qū)�業(yè)處的采購人員或采購組，負(fù)責(zé)具體的采購文件審查工作和其他采購監(jiān)督活動。經(jīng)過地區(qū)采購經(jīng)理的批準(zhǔn)，有資格的貸款項目的項目經(jīng)理可以自己審查或批準(zhǔn)借款人的采購文件。由于項目經(jīng)理工作較多，大部分項目經(jīng)理均委托世界銀行的專職采購人員或外部咨詢?nèi)藢彶榻杩钊说牟少徫募��?/p>

    （3）內(nèi)部審查

    世界銀行內(nèi)部的審查分為3級，采購專業(yè)人員（PS）級，地區(qū)采購經(jīng)理（RPM）級和采購審查委員會（OPRC）級。采購專業(yè)人員一般在世界銀行設(shè)在借款國的辦公室審查采購文件，地區(qū)采購經(jīng)理和采購審查委員會在世界銀行總部美國華盛頓審查采購文件。各級的審查限額見表10-3：

    表10-3世界銀行內(nèi)部審查限額（合同估價：萬美元）