如何提升政府采購?fù)獍�項目財�?wù)管理

　　在政府采購活動中，有關(guān)項目的外包采購已成為通用戰(zhàn)略。同時，與采購?fù)獍�項目有關(guān)的也比較多，頻率也較高。這是因作為政府機關(guān)、吃財政飯的公益事業(yè)機構(gòu)和為社會提供公共服務(wù)的部門等等，都是處于擁有固定場所的辦公形態(tài)，這就離不開“油、鹽、柴、米、醬、醋、茶”七件事──正常運轉(zhuǎn)機構(gòu)的各方面耗材、IT用品、設(shè)施等等。現(xiàn)筆者就如何提升采購?fù)獍�項目的財�?wù)管理作以下思考。

　　對項目采購“自制”和外包財務(wù)管理的思考。說到通用戰(zhàn)略，人們自然會想起邁克爾。波特，其經(jīng)典著作《競爭戰(zhàn)略》中提出的成本領(lǐng)先、差異化和專業(yè)化一直被視為是“通用的三種戰(zhàn)略”。那么，政府采購的“自制”和項目外包的財務(wù)管理主要戰(zhàn)略表現(xiàn)在以下八點：表現(xiàn)在進行相關(guān)采購項目的自制、外包決策，應(yīng)首先了解此項目自制與外包的優(yōu)勢、劣勢、機會和風(fēng)險上。表現(xiàn)在采購相關(guān)項目具體業(yè)務(wù)操作過程中，要考慮相關(guān)采購項目所執(zhí)行的業(yè)務(wù)處理涉及的是采購領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)還是一般技術(shù)問題上；表現(xiàn)在若項目的IT技術(shù)含量和所執(zhí)行的業(yè)務(wù)中與同行并無大的差異時，這就可能自制，無需外包；表現(xiàn)在若技術(shù)特殊和復(fù)雜以及屬于首次制造或生產(chǎn)，并處于獨家控制階段中，這就要研究市場行情，并邀請有關(guān)懂行和專業(yè)技術(shù)專家進行決策自制還是外包的問題；表現(xiàn)在決策這方面如何運作，必須進行科學(xué)評估、分析、論證等才能最終作出上；表現(xiàn)在如采購剛“出爐”或還未“定型”的科技急需應(yīng)用產(chǎn)品上（這里一般都是公安、偵破、特殊行業(yè)等才用到的），就涉及到考慮外包具有相當(dāng)?shù)男姑茱L(fēng)險，處于不利地位，容易被供應(yīng)商“牽著鼻子走”。處于這種情形時，就必須采取自制與外包共同互補，分別研究對策；可考慮選擇戰(zhàn)略型供應(yīng)商，與其建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，獲得可靠的技術(shù)支持和風(fēng)險的共同分擔(dān)。表現(xiàn)在要對IT項目的應(yīng)付款和預(yù)算限額實施更為細致的管理，財務(wù)預(yù)算可及時、準確地與實際對比，有利于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。表現(xiàn)在還要利用財務(wù)管理信息的共享、自動化程度和工作效率（外場信息系統(tǒng)與本場信息對接安全）等方面進行匹配或共同提高總采購模塊的使用效果上，供方主體企業(yè)（或供應(yīng)商等）的“瘦身”為外包提供了動力，集中資源、整合資源、戰(zhàn)略聯(lián)盟、降低成本、控制風(fēng)險、商業(yè)回報等是具體動因形式，而IT和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則為外包奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。但還要注意學(xué)習(xí)好的外包成功經(jīng)驗，充分借鑒其寶貴實踐財富來更好更快地推進政府采購項目的財務(wù)管理外包決策，這才是完美無缺促進外包采購項目財務(wù)管理向前發(fā)展的根本。

　　對選擇相關(guān)項目采購?fù)獍�供�?yīng)商財務(wù)方面管理的思考。如IT采購項目的內(nèi)容涉及具體的法律法規(guī)，而外包供應(yīng)商有長期穩(wěn)定的開發(fā)和服務(wù)隊伍，能保證其產(chǎn)品隨法律法規(guī)的要求而不斷升級，則此類項目可考慮選擇外包；采購人還要考慮外包市場的發(fā)展?fàn)顩r，如整個外包市場發(fā)展比較完善，則有利于外包的選擇；此外，對手的經(jīng)營策略、社會對外包的態(tài)度、企業(yè)所處地區(qū)的文化氛圍和使用部門或單位等對外包的態(tài)度也是應(yīng)該考慮的外部因素；IT產(chǎn)品采購的選擇外包供應(yīng)商其“甄別”專業(yè)資質(zhì)很重要和必不可少，要把外包供應(yīng)商的專業(yè)實力及所具有的資格認證（如信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的系統(tǒng)集成商證書、認定的軟件廠商證書等）作為其審查的關(guān)鍵；要考慮備選外包供應(yīng)商所開發(fā)的軟件或IT產(chǎn)品的性能，其使用單位對該外包供應(yīng)商的滿意程度（如該外包供應(yīng)商的項目管理水平、軟件工程工具、質(zhì)量保證體系、配置管理方法、管理技術(shù)人員的老化率或流動率、控制成本、進度和質(zhì)量的措施及結(jié)果等等）；對外包供應(yīng)商的信譽、市場定位與外包成本的衡量要分析準確，成功的經(jīng)驗表明，外包供應(yīng)商的選擇固然要考慮其報價，然而報價僅僅是選擇的因素之一，服務(wù)質(zhì)量、市場信譽、實際能力等等才更是影響選擇的重要因素；加之，采購IT項目產(chǎn)品的成本也不得不事先考慮，這就與供應(yīng)商的市場定位密切相關(guān)。如若供應(yīng)商正處于擴展市場階段，急于建立良好的市場示范案例，其報價通常會比已經(jīng)擁有一定市場份額的外包供應(yīng)商的報價要低，選擇這樣的服務(wù)供應(yīng)商無疑有利于采購成本的降低；當(dāng)然，選擇處于在市場擴展階段的供應(yīng)商，采購人要承擔(dān)一定的風(fēng)險，因此必須對外包供應(yīng)商的技術(shù)發(fā)展能力做出準確判斷和斟酌。在政府采購領(lǐng)域的IT項目采購中，堅持選擇外包供應(yīng)商的技術(shù)發(fā)展能力和市場競爭力強的服務(wù)供應(yīng)商，則是上策，同時也是利于長期戰(zhàn)略合作關(guān)系的建立與保持之必須。

　　對外包后采購項目財務(wù)管理的思考。采購某些項目外包既是一種戰(zhàn)略，又是一種新的采購運營模式，需要有效的監(jiān)督和管理。從財務(wù)角度來看，外包了的項目財務(wù)管理至少包括外包決策、供應(yīng)商的選擇、后續(xù)賬務(wù)、現(xiàn)金流管理等內(nèi)容。做好這些方面的管理是采購項目外包成功與否的關(guān)鍵，是外包采購項目財務(wù)管理的重點。在外包財務(wù)管理價值分析時，僅僅考慮短期成本是不夠的，還要綜合考慮采購戰(zhàn)略調(diào)整和外包采購財務(wù)管理的實際性成效。外包成功不僅取決于選擇良好的供應(yīng)商，還取決于外包后的財務(wù)管理是否到位，更在于取得怎樣的效益。如節(jié)約了多少采購成本、節(jié)支率怎樣、質(zhì)量保障如何、服務(wù)效果怎樣，等等。選擇的方式雖然有單一來源、公開招標、詢價采購、協(xié)議供貨、議標等，但無論采取那種采購方式選擇外包供應(yīng)商，都需要抓住財務(wù)管理這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。某些特定采購項目的外包，雖然對監(jiān)管部門、行政管理機關(guān)、采購人等提出了更高要求，但從其外包的意義來說，這是一種社會形勢發(fā)展的必然趨勢。外包后的財務(wù)監(jiān)管重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到供貨后的質(zhì)量核對、預(yù)算審查和財務(wù)結(jié)報政策研究上，把財務(wù)風(fēng)險與產(chǎn)品管理、質(zhì)量驗收同控制成本緊密聯(lián)系起來，使其財務(wù)管理真正成為采購決策中心的戰(zhàn)略舉措，成為提升采購效益和效率的“