【學員問題】水利前期工作項目計劃管理辦法？

　　【解答】第一章  總  則第一條  為了完善和規(guī)范水利前期工作項目計劃的管理，集中各種資金加快水利前期工作，提高水利前期工作質(zhì)量和經(jīng)費投入效益，搞好水利前期工作項目儲備，依據(jù)國家計委、財政部的有關文件精神，結合當前進一步深化水利投資計劃體制改革的要求，特制訂本管理辦法。

　　第二條  本辦法適用于由部直屬勘測設計單位承擔的水利部安排各階段前期工作經(jīng)費的各類前期工作項目。

　　第二章  水利前期工作項目的分類第三條  按水利前期工作項目的經(jīng)費來源以及工程項目的屬性，分為直屬項目、地方項目、集資項目、部內(nèi)單位項目、專項、其他項目，并劃分為規(guī)劃、項目建議書（預可研）、可研、初設、其他、專項六大類。

　　第四條  部直屬項目指由各流域機構、部直屬勘測設計單位承擔的大江大河大湖治理、江河開發(fā)利用、跨地區(qū)、跨流域調(diào)水、優(yōu)化分配水資源骨干工程的各階段前期工作。

　　地方項目指地方根據(jù)本地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃開展的各階段水利前期工作項目。

　　部內(nèi)單位項目是指由部內(nèi)各有關業(yè)務司局根據(jù)本專業(yè)規(guī)劃工作需要，經(jīng)批準后，組織有關單位進行的政策法規(guī)研究、標準化及規(guī)程規(guī)范編制、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等前期工作項目。

　　專項項目是指由水利部與有關部委共同承擔，并由國家專項安排的，涉及國家經(jīng)濟發(fā)展宏觀布局、資源優(yōu)化配置等水利前期工作項目。其主項目是指基礎性資料、業(yè)務建設等。

　　第三章  水利前期工作項目的管理和立項程序第五條  對水利前期工作項目，需申報《水利前期工作勘測設計（規(guī)劃）項目任務書》，經(jīng)審查批準后方可開展工作。

　　第六條  各勘測設計單位應根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和水利發(fā)展規(guī)劃要求，在編制前期工作五年計劃基礎上，按有關要求編制《水利前期工作勘測設計（規(guī)劃）項目任務書》，經(jīng)所在單位的主管領導批準后，報水規(guī)總院和規(guī)劃計劃司。擬在下一年度安排前期工作經(jīng)費的項目，一般應在本年度6月底前上報。上級主管部門在收到任務書后，一般應在3個月內(nèi)提出審查意見。在經(jīng)審查批準后，方可開展該項目的勘測設計工作。

　　第七條  編報《水利前期工作勘測設計（規(guī)劃）項目任務書》的主要內(nèi)容包括：上階段主要工作結論及審查意見，主要工作特性、立項的依據(jù)和理由、勘測設計和科研試驗大綱、綜合利用要求、外協(xié)關系、階段總工作量及經(jīng)費、勘測設計工作總進度（包括中間階段主要成果及進度）等。

　　第八條  部直屬項目及集資項目在滿足上述條件的情況下，涉及跨流域、跨省、跨部門的前期工作項目，由承擔工作單位先行協(xié)調(diào)有關方面的關系和意見（必要時由主管部門協(xié)調(diào)），并附有相應的意見，與項目任務書一并報部。

　　第九條  集資項目的經(jīng)費安排原則上以地方經(jīng)費為主，由集資各方共同承擔。

　　各直屬勘測設計單位在安排此類項目時，一般應是上一階段的前期工作（包括規(guī)劃）已落實和可在近期開工建設的項目，并主要安排水電、供水項目，以及老少邊窮地區(qū)水利前期工作項目。在具有經(jīng)部批準同意的下列附件時，可由項目業(yè)主牽頭，組織出資各方簽訂集資協(xié)議及有關合同：

　　1.地方委托部直屬勘測設計單位承擔該項目的委托書；

　　2.核定項目前期工作總經(jīng)費，簽訂經(jīng)費分擔意向性協(xié)議；

　　3.回收前期工作經(jīng)費協(xié)議；

　　4.勘測設計任務書。

　　第十條  部內(nèi)單位項目實行由業(yè)務司局歸口領導，并按規(guī)定編報項目工作任務書，經(jīng)批準后執(zhí)行。

　　第十一條  規(guī)劃項目的立項應有規(guī)劃查勘報告；可行性研究項目的立項一般應有審批的該河流域規(guī)劃報告、項目建議書；初步設計項目的立項一般應有審批的可行性研究報告。在上報各類《水利前期工作勘測設計（規(guī)劃）項目任務書》時，應按該項目的特點及規(guī)程規(guī)范的要求抓好制約建設立項的主要問題，保證勘測設計產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　第十二條  一個流域內(nèi)的規(guī)劃項目，一般應在批準的大流域規(guī)劃的前提下，由流域機構根據(jù)本流域的特點，明確開展下一步規(guī)劃工作的重點，排出規(guī)劃工作的順序，明確工作內(nèi)容、深度范圍、規(guī)劃完成時間等。帶有研究性和收集資料性的工作，應按其他類項目安排。

　　第十三條  對于一些開發(fā)目標單一，涉及矛盾較少的中小型水利前期工作項目，可由承擔勘測設計工作的單位提出報告，經(jīng)批準后，可將其可研及初設兩個階段合并工作。

　　第十四條  對于其他類水利前期工作項目，由項目承擔單位編報立項報告。經(jīng)審查批準后，專項安排。

　　一些應在各階段各項目內(nèi)安排的其他類基礎資料工作應在各項目中統(tǒng)一安排。

　　第十五條  水利前期工作項目的執(zhí)行單價管理，在勘測設計單位走向市場部分，按收費標準執(zhí)行。部下達前期工作項目，考慮市場物價變化的影響，每年執(zhí)行單價由水規(guī)總院商規(guī)劃計劃司確定。

　　第十六條  對承擔的地方項目和集資項目應按現(xiàn)行收費標準核定項目的工作費用。部承擔的經(jīng)費按部考慮市場物價變化等因素確定的當年單價執(zhí)行。二者差價作為勘測設計單位對該項目的超前投入或集資。在該項目開工后，按工程概算核定的數(shù)額，由項目業(yè)主單位按集資協(xié)議返回勘測設計單位，或由勘測設計單位作為工程的投資，享有相應的權益。

　　第十七條  當若干單位共同承擔一項目時，應由部明確總負責單位。在項目立項前，須有各單位分工協(xié)議。各參與工作單位應與總負責單位協(xié)調(diào)工作，并將工作成果交總負責單位，其成果報告產(chǎn)品質(zhì)量由總負責單位負責。

　　第十八條  以部為主安排前期工作經(jīng)費的項目，由部選擇確定項目承擔單位。

　　第四章  部屬水利前期工作項目經(jīng)費來源和計劃安排原則第十九條  部屬水利前期工作項目經(jīng)費來源主要有：（1）從每年國家下達水利部的國家預算內(nèi)非經(jīng)營性基本建設投資中安排經(jīng)費；（2）水利部直屬事業(yè)經(jīng)費；（3）從基建投資回收的前期經(jīng)費及水利前期工作基金；（4）其他經(jīng)費。

　　前期工作項目在完成立項所必備的程序后，方可申請使用部屬水利前期工作經(jīng)費。

　　第二十條  為了保證水利前期工作項目儲備的需要，在水利前期工作經(jīng)費安排上，水利事業(yè)前期費一般用于規(guī)劃、其他兩大類以及基礎資料的收集工作所需。水利基建前期費一般用于可研、初設以及重要規(guī)劃的補助。

　　第二十一條  開展水利前期工作應按“分級負責”的原則，充分發(fā)揮中央、地方及各部門的積極性，共同搞好水利前期工作。部屬水利前期工作經(jīng)費主要用于第二章第四條所述的部直屬項目的前期工作。

　　第二十二條  工程的主要效益在一省之內(nèi)，但為流域性治理規(guī)劃中的大型骨干工程的地方項目，其可研、初設，可申請使用部屬水利前期工作經(jīng)費，此類項目一般由部直屬勘測設計單位、流域機構與地方共同開展前期工作。由部直屬勘測設計單位、流域機構承擔前期工作的集資項目，部承擔的經(jīng)費應控制在總經(jīng)費的30％～50％。

　　第二十三條  對老少邊窮地區(qū)的水利前期工作，在工作經(jīng)費上要予以適當照顧。經(jīng)費主要用于該地區(qū)的國際河流、邊界河流治理、內(nèi)陸河流控制性水利骨干工程的水利前期工作項目和涉及國家經(jīng)濟發(fā)展宏觀布局所需的水資源規(guī)劃等。

　　第二十四條  各階段的水利前期工作項目，均實行項目經(jīng)費包干。

　　第二十五條  水利前期工作項目的預備費及質(zhì)量保證金，在執(zhí)行單價上漲時，應首先動用預備費。在該項目經(jīng)審查符合要求后，方可下達預留的質(zhì)量保證金（5％～10％）。

　　第五章  水利前期工作年度經(jīng)費計劃的編制下達、調(diào)整及檢查第二十六條  根據(jù)各單位上報的年度計劃安排要求和國家安排本年度水利基本建設投資中水利基建前期費規(guī)模及水利前期工作基金存款余額，參照水利前期工作項目五年計劃和當年的實際情況，按輕重緩急，編制水利前期工作項目經(jīng)費年度計劃。

　　第二十七條  水利前期工作項目年度計劃的安排，應重點保證延續(xù)項目和在本年度內(nèi)完成的可研、初設、重大規(guī)劃項目的需要。

　　第二十八條  各單位在編制年度前期工作經(jīng)費建議計劃時，各項目應具備立項條件，符合程序要求。在編制計劃時，首先應審核、總結上一年度各項目的完成情況、存在問題，提出本年度工作的重點及預計完成的項目。在計劃報表中，應如實填寫各項內(nèi)容，報送部有關單位。

　　第二十九條  水利前期工作項目的年度經(jīng)費計劃一般在本年度4月前下達。在每年的7月下旬，各勘測設計單位根據(jù)半年計劃執(zhí)行情況，提出調(diào)整建議計劃。9月下達年度調(diào)整計劃。下達年度計劃和調(diào)整計劃后，勘測設計單位應在20天內(nèi)上報核備計劃。

　　第三十條  部有關單位和各流域機構要切實加強對各水利前期工作項目執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督工作，嚴格計劃管理。檢查的主要內(nèi)容應包括：

　　1.項目經(jīng)費的到位、使用、完成情況；

　　2.對應經(jīng)費的工作量完成情況及工作進度、質(zhì)量；

　　3.外委項目的計劃落實情況；

　　4.項目執(zhí)行中各勘測設計單位的人員、力量配置；

　　5.集資項目的地方前期工作經(jīng)費到位情況；

　　6.其他有關管理及存在問題等情況。

　　第三十一條  勘測設計單位不得擅自調(diào)整項目之間的經(jīng)費計劃安排。如確需調(diào)整，應在上報調(diào)整計劃時一并上報，經(jīng)批準后，方可調(diào)整。

　　對在年度計劃安排中不執(zhí)行已批準任務書及計劃安排，擅自擴大增加工作內(nèi)容，提高標準，改變工作內(nèi)容，超越階段進行工作的，由承擔單位自負工作經(jīng)費。凡核定階段總工作量的項目一般不得超過總工作量。如確因方案變動等原因，需增加工作量和變動工作內(nèi)容時，需報批后執(zhí)行。

　　第三十二條  勘測設計單位應按統(tǒng)計報表制度的要求向有關單位上報季報、半年報、年報和重點項目勘測設計簡報。勘測設計單位年度決算應由勘測設計主管部門按項目審核年度計劃完成的形象進度、工作內(nèi)容及總工作量后，按工程項目進行年度財務決算。

　　第六章  水利前期工作項目的驗收第三十三條  水利前期工作項目在完成后，均應進行檢查驗收。項目的檢查驗收依據(jù)是，經(jīng)批準的項目任務書和執(zhí)行過程中的各種變更批準文件。項目承擔單位要對項目的完成情況以及下一階段工作的遺留問題等，作出評價報告。

　　第三十四條  通過檢查驗收，對于原計劃外需要補充完成、進一步研究落實的技術問題，應在檢查驗收以后，由原做工作的勘測設計單位根據(jù)審查的結論意見，提出補充完成工作的任務書，明確補充工作量、內(nèi)容、范圍、深度、經(jīng)費，按項目任務書的報批程序報批后，方可安排補充工作的經(jīng)費計劃。

　　第三十五條  對于經(jīng)驗收、審查，未予通過的各類水利前期工作項目，以及包括在原項目任務書中的工作內(nèi)容，要按檢查驗收的結論意見，由原單位繼續(xù)完成該項目的前期工作，其經(jīng)費由承擔該項目單位自行承擔。

　　第七章  附  則第三十六條  各勘測設計單位可在本辦法的基礎上，制訂本單位的具體實施辦法。

　　第三十七條  有關水利前期工作項目經(jīng)費回收及水利前期工作基金建立的具體管理辦法，將另行制定。

　　第三十八條  本辦法的解釋權在水利部。

　　第三十九條  本辦法自公布之日起開始執(zhí)行。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。