安全生產(chǎn)的組織管理是設計并建立一種責任和權利機制以形成安全的工作環(huán)境的過程。安全生產(chǎn)組織管理的措施應該包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的控制、合作、信息交流、能力保證等內(nèi)容。

而安全生產(chǎn)組織管理制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位為了有效實施安全生產(chǎn)的組織管理所建立的用以規(guī)范、指導、協(xié)調(diào)各部門和各崗位人員管理和工作行為的規(guī)章體系。是保證安全管理工作正常、有效實行和運轉(zhuǎn)的依據(jù)和方法。它是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理制度的重要組成部分。它必須滿足國家有關安全法律、法規(guī)的有關規(guī)定，同時，還要和本單位的生產(chǎn)經(jīng)營實際緊密聯(lián)系，達到有效控制本單位安全生產(chǎn)狀況的目的。

一、安全生產(chǎn)組織管理的要素

1、企業(yè)內(nèi)部的安全控制：

成功的安全管理需要：建立并完善企業(yè)的安全管理政策和組織機構，包括制定主要的安全方針、目標以及評價管理成效；計劃、測量、總結(jié)和評審安全工作，以滿足法律要求并且最大限度地降低各種風險；保證計劃的有效實施并且報告安全業(yè)績。

2、安全管理需要全員參與、合作：

管理人員認可并參與安全管理工作非常重要，這不僅僅是為了承擔法律上的義務，還為了實現(xiàn)有效的風險控制。企業(yè)全員參與安全管理，共享安全知識和經(jīng)驗，達成安全管理共識，使安全成為每一個人的事情是風險控制的關鍵所在。

3、信息交流：

有效的信息交流與溝通，包括信息流入企業(yè)，經(jīng)過企業(yè)處理后流出企業(yè)，是非常重要的。

（1）企業(yè)的信息輸入，對于制定政策和計劃、制定標準、評價和總結(jié)工作業(yè)績尤為重要。公路水運施工企業(yè)應對必須遵守的相關法律的發(fā)展、風險控制相關的技術發(fā)展以及安全管理方法方面的進展保持積極的關注。

（2）信息的內(nèi)部流動，要使安全政策得到理解并有效實施，需要有效的內(nèi)部交流和溝通。交流的信息包括：政策的意義和目的；政策蘊含的價值觀和信念；最高管理者對政策實施的責任；與政策執(zhí)行和業(yè)績評價相關的計劃、標準、程序和系統(tǒng)；能夠保證員工廣泛參與并承擔責任的具體信息；對于個人和部門、班組工作改進的評價和意見。

（3）信息輸出，包括事故報告；階段總結(jié)；安全動態(tài)。

4、能力保證：

高層管理者應具有了解相關的法律以及管理安全工作的能力并做出適當?shù)陌才�，使員工具備勝任工作，保證安全的能力。同時，考核、檢查分包單位的安全能力也十分必要。

公路水運施工企業(yè)應該具備以下能力：

（1）合理的人才招聘或者更換機制，使所有員工都能夠勝任所承擔的工作，或者通過培訓獲得必要的能力，必要時還需要通過醫(yī)療檢查，評價個人健康狀況。

（2）能夠根據(jù)人員情況以及機械、材料、工序、工具或者技術的改變確認所需安全培訓的系統(tǒng)；該系統(tǒng)還應能夠通過培訓保持或者促進員工的工作能力，尤其是針對新進場員工和分包單位員工的培訓。

（3）能夠提供有關培訓的效果信息，以確保培訓質(zhì)量。

（4）建立和完善定期健康檢查制度，包括員工日常體檢、受傷以后的復工體檢等，以保證員工的健康和工作能力。

二、公路企業(yè)如何建立安全組織機構保證體系，并能有效地發(fā)揮它的作用

1、公路施工企業(yè)如何建立安全組織機構保證體系

安全組織機構保證體系是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全生產(chǎn)的人力資源保證系統(tǒng)。在建立的過程中，既要堅持主要負責人對安全生產(chǎn)全面負責和誰主管誰負責的原則，又要保證安全管理能夠作為一個業(yè)務系統(tǒng)從上至下貫穿始終。同時，安全業(yè)務管理系統(tǒng)既要與施工生產(chǎn)工作緊密聯(lián)系，又要相對獨立地實施管理，特別是應該盡量減少安全管理人員的收益與施工生產(chǎn)的收益之間的關系。只有這樣才有可能保證安全管理人員堅持原則，果斷采取安全預防措施。進而保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。

公路施工企業(yè)應當建立由總經(jīng)理任主任，主管生產(chǎn)、安全副總經(jīng)理、總工程師任副主任、各職能部門負責人和所屬項目經(jīng)理任組員的安全生產(chǎn)委員會，以規(guī)劃和決策全公司的安全生產(chǎn)工作。安委會應常設辦公室，牽頭組織、協(xié)調(diào)落實有關安全法律、法規(guī)、規(guī)章，貫徹安全生產(chǎn)委員會的決議，開展安全管理活動，檢查指導各項目經(jīng)理部安全領導小組和專職安全管理人員工作，處理日常工作。

項目經(jīng)理部要建立由項目經(jīng)理任組長，主管生產(chǎn)、安全副經(jīng)理任副組長，各職能部門負責人和所屬工區(qū)主任或工班長任組員的安全領導小組，用以計劃和決策本項目的安全生產(chǎn)工作。并專門設立專職安全管理機構或?qū)Ｂ毎踩�管理人員在本項目內(nèi)，牽頭組織落實安全規(guī)章制度，貫徹安全生產(chǎn)委員會的決議，檢查指導各工區(qū)、工班兼職安全員的工作，處理日常工作。

總之，公路施工企業(yè)應建立安全生產(chǎn)委員會，設置專門的安全管理機構。項目經(jīng)理部應建立安全生產(chǎn)領導小組，按照工程規(guī)模設置專職安全管理人員。按照目前施工企業(yè)的一般情況，專職安全管理人員數(shù)量應保證每個合同額5000萬以下施工項目至少1名，合同額5000萬至1.5億的施工項目至少2名，合同額1.5億以上的大型施工項目應分專業(yè)配置專職安全管理人員。

2、公路施工企業(yè)如何保證安全組織機構保證體系充分發(fā)揮作用

（1）主要負責人應該是一個富有愛心、正義感和責任心的人。各級行政一把手必須在嚴格律己的基礎上，本著公平、公正、公開、透明的原則對待安全管理工作，選擇責任心強的人成為專職安全管理人員，并為其創(chuàng)造嚴格管理，安全法律、法規(guī)面前人人平等的工作環(huán)境。

（2）制定安全生產(chǎn)責任制度，制定量化的、目標化的工作任務，建立全面的安全生產(chǎn)責任追究制度。

三、公路企業(yè)如何有效實行安全目標管理

安全目標管理是通過目標管理體系的建立和實施，把“以作業(yè)技術為中心”和“以人的因素為中心”兩種管理方式有機結(jié)合起來。安全目標管理是通過不斷對上一計劃期的目標達成結(jié)果的測定與評價，使各級目標責任者通過對目標達成的反省，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，不斷地去追求新目標以及為實現(xiàn)這個新目標而采取新的管理方法和技術措施。

為了有效實行安全目標管理，我們就要把安全目標管理體系的設定、目標的實施、目標成果的檢查與評價等三部分工作落實好。

1、安全目標體系的設定

（1）安全目標設定的依據(jù)

制定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全目標的依據(jù)有：

a）國家與上級管理部門的安全生產(chǎn)工作方針、政策、法律、法規(guī)和要求；

b）本單位的中、長期安全生產(chǎn)工作規(guī)劃；

c）工傷事故和職業(yè)病統(tǒng)計資料與數(shù)據(jù)；

d）本單位的安全工作和勞動條件的現(xiàn)狀與問題；

e）本單位的經(jīng)濟條件和技術條件。

（2）制定安全目標的原則

a）安全生產(chǎn)目標必須滿足生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營總目標和政府、上級主管部門、市場等的要求。

b）安全目標的制定要突出重點。

c）安全目標要具備先進性和可行性。

d）安全目標要盡可能具體、量化。

e）安全目標要具有綜合性，既要保證政府和上級主管部門下達指標的完成，又要兼顧本單位各管理環(huán)節(jié)、部門以及每個從業(yè)人員所能接受和實現(xiàn)。

f）安全目標的制定要具有激勵先進的功能。

g）安全目標必須與措施之間保持對應性。

（3）安全目標設定的內(nèi)容

安全目標設定的內(nèi)容包括目標和保證措施兩部分。

a）安全目標是指在計劃期內(nèi)完成的職業(yè)安全健康工作的成果（包括定性和定量的）。如工傷事故率、降低事故嚴重度、職業(yè)病發(fā)病率、危險部位安全防護達標率、隱患整改率、全員安全教育率、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、施工項目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全教育等都可以作為階段目標項目。

b）所謂保證措施，是指保證目標實現(xiàn)的具體措施計劃和工作任務。

2、安全目標管理的實施

安全目標實施管理是指在落實保證措施計劃，促使目標實現(xiàn)的過程中所進行的管理活動。這是目標管理取得成效的決定性環(huán)節(jié)。目標實施的管理，主要實行以各級目標責任者的自主管理或自主控制為主，同時輔之以上級的組織、指揮、控制與協(xié)調(diào)。

3、安全目標成果的檢查與評價

檢查方式有自我檢查和上級檢查兩種。自我檢查可以隨時進行，上級檢查一般在目標完成后或者在月、季、年終，結(jié)合工作總結(jié)進行檢查。檢查要實事求是地堅持既定目標的標準，以便為后來的目標評價打下良好基礎。

一般在一個循環(huán)周期結(jié)束后，必須對目標執(zhí)行結(jié)果進行評價，使達標者更加增強信心，沒有達標者明確今后努力方向，推進安全目標管理不斷向前滾動。