1.總則

1.1目的

為做好本標段防洪防汛搶險救災應急救援處理工作，最大限度地減少水災、水毀造成的生命財產損失，確保沿線設施和施工工地、駐地等工作的安全渡汛，并能在事故發(fā)生后迅速有效、有序控制處理，使事故現(xiàn)場在第一時間內得到救助，最大限度地減少事故損失。最大限度地減少事故對生命的威脅和危害，把事故預防作為主要任務，完善工作機制，運用信息化手段，建立事故防范體系。按照“統(tǒng)一協(xié)調，分工負責”的原則，一旦發(fā)生安全事故，各部門、各施工單位按照各自職責分工，緊密配合，迅速有效地開展應急救援工作。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《建設工程安全生產管理條例》的有關規(guī)定，結合本標段工程施工實際情況，特編制本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本標段管段內在發(fā)生以下水毀險情時應急救援處理工作：

1.3.1路基、建筑物等施工部位發(fā)生水災造成險情事故時應急救援處理工作。

1.3.2施工工地、駐地等發(fā)生水害及泥石流等造成險情。

1.4術語和定義

1.4.1突發(fā)事件

是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及系統(tǒng)安全和公共安全的緊急事件。

1.4.2突發(fā)事件應急

是指針對已發(fā)生的突發(fā)事件，為控制其規(guī)模、降低其損失而開展的救援和處置行動。

1.4.3應急預案

是針對可能發(fā)生的重大突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、降低突發(fā)事件損失預先制定的有關計劃或方案。

1.4.4次生災害

因水害、水毀造成自然環(huán)境破壞而再次引發(fā)的災害。

1.5與其他預案的關系

本預案為我標段應急預案的專項預案。當發(fā)生其他自然災害造成符合本預案1.3等次生災害時，本預案與其他應急預案同時啟動。

1.6工作原則

1）救人高于一切；

2）搶險施救與報告同時進行，逐級報告，首先接報，就近施救；

3）最大限度的減少損失，防止和減輕次生損失；

4）局部服從全局，下級服從上級；

5）局經理部領導分片管理，各分部分段負責，密切配合。

2.單位概況

2.1應急資源概況

2.1.1應急保障總體要求：各分部有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案做好應對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和恢復工作的順利進行。

2.1.2應急隊伍保障：按照“3.1.3應急救援專業(yè)隊伍組成及職責”要求各分部組建應急專業(yè)隊伍。

2.1.3經費保障：各分部財務部將應急經費列入預算，建立健全應急保障資金投入機制。安全生產事故應急救援經費首先由管段責任單位承擔，管段責任單位暫時無力承擔的，局經理部協(xié)調解決。

2.1.4通信與信息保障：各分部主要領導手機24小開機，應對各類突發(fā)事件。

2.1.5其它保障：

2.1.5.1交通運輸保障：各分部應根據(jù)應急救援工作需要配備交通運輸工具，為應急救援工作提供交通運輸支持。

2.1.5.2治安保障：各分部需要配備適當?shù)闹伟脖Ｐl(wèi)人員，對事件現(xiàn)場實行警戒和緊急疏散。

2.1.5.3技術保障：局經理部成立應急救援技術小組，為應急救援工作提供技術支持。

2.1.5.4醫(yī)療保障：各分部按照應急救援工作需要先行與醫(yī)療急救機構取得聯(lián)系，最大限度獲得醫(yī)療機構支持。

2.1.5.5后勤保障：各分部做好后勤保障工作。

2.2危險分析

2.2.1危險性分析

沿線路基，上游水庫、池塘，住地邊坡，因暴雨后在很短時間內就能形成集水，引起坍塌、洪水，造成設備損壞和建筑物倒塌的安全風險，直接影響現(xiàn)場正常施工，甚至威脅職工的生命安全和財產安全。

2.2.2可能發(fā)生的事故類型

可能發(fā)生的事故類型有：坍塌、溺水、大面積停電、大面積水淹。

2.2.3事故發(fā)生的區(qū)域

沿線、機械設備，生活、生產區(qū)房屋。

2.2.4事故前可能出現(xiàn)的征兆

當多天連續(xù)下大雨或暴雨就有可能造成災害。

3.應急保障

3.1機構與職責

3.1.1局經理部成立應急領導小組： 

領導小組辦公室設局經理部安質部。各分部都應成立相應的應急處理領導小組，配備相應的人員、機具和物資，并報局經理備案。

3.1.2應急領導小組：

1）貫徹落實有關突發(fā)事件應急的法規(guī)和規(guī)定；

2）指揮、協(xié)調應急準備、應急響應和應急救援工作；

3）組織應急預案的編制、評審、修訂和演練工作；

4）監(jiān)督、管理應急體系的建設和運轉；

5）通報或發(fā)布應急救援與處理的進展情況；

6）協(xié)調與外部應急力量、相關政府部門的關系。

3.2物資與裝備

各分部應按應急專業(yè)隊伍的職責要求，提供應急隊伍、應急物質裝備保障。由各分部儲備，局經理部統(tǒng)一調配。

3.3應急人員培訓

分部應定期組織各級應急管理、救援人員和其他工作人員進行業(yè)務知識及技能培訓。將應急培訓納入年度安全培訓計劃，制定培訓大綱和具體內容，運用各種方法和手段，開展對各級人員的培訓。

3.4預案演練

制定演練計劃，各分部應結合實際情況開展一次防汛專項的應急演練。通過演練驗證預案的科學性、操作性、可行性。演練時，應做好演練過程中的有關記錄，演練后要及時召開會議進行總結，發(fā)現(xiàn)問題并提出相應解決措施，及時對預案進行修改完善。

4.應急響應

4.1接警與通知

4.1.1任何人員發(fā)現(xiàn)暴雨災害信息后，應立即報告本單位負責人，受災地段管理單位及時采取相應行動預防和控制事故的擴大。如若發(fā)現(xiàn)事故有擴大跡象，應及時報請局經理部。當?shù)弥�發(fā)生險情水毀或收到水災險情水毀呼救后，按照應急處理險情水毀的基本程序，宣布啟動事故應急預案，并迅速組織應急搶險救援工作。

4.1.2應急領導小組辦公室安排人員24小時值班，及時掌握事故情況，和事故單位保持通訊暢通。

4.2指揮與控制

4.2.1險情水毀發(fā)生后，應急領導小組成員親赴現(xiàn)場。

4.2.2到達現(xiàn)場后，各險情水毀應急救援處理工作組在應急領導小組的統(tǒng)一領導下，按照各自職能立即開展工作。

4.2.3事件發(fā)生單位必須保護現(xiàn)場，針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；整理事故相關資料和圖紙等，為領導決策提供基礎資料。

4.3報告與公告

4.3.1事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告現(xiàn)場或單位負責人（安全員），單位負責人（安全員）接到報告后，應當立即報告應急領導小組。報告內容包括：事故發(fā)生時間、地點、事故簡要經過、波及范圍、造成傷害及死亡人數(shù)、可能原因、已采取的措施、面臨的問題。

4.3.2險情水毀公告應包括以下內容：

1）發(fā)生險情水毀的時間、地點和路段。

2）發(fā)生險情水毀的簡要經過、傷亡人數(shù)、水毀情況、直接經濟損失的初步估計；

3）險情水毀原因、性質和初步判斷；

4）險情水毀搶修情況和采取的措施；

5）需要有關部門和單位協(xié)助險情水毀搶修和處理的有關事宜；

6）險情水毀報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

4.4事態(tài)監(jiān)測與評估

在應急處理過程中局經理部安排專業(yè)人員對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現(xiàn)場及場外進行監(jiān)測和評估的體系，為決策提供依據(jù)。

4.5搶救

4.5.1當事故發(fā)生時，經應急領導小級共同研究在現(xiàn)場做出決定，按照職責分工，迅速實施。

4.5.2事故搶救需要有關人員、設備、器材時，由責任單位解決，當責任單無力解決時，由局經理部統(tǒng)一協(xié)調。

4.8警戒與治安

為保障現(xiàn)場應急救援工作的順利開展，由責任單位安排保安人員在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序，如有必要可要求公安機關予以協(xié)助。

4.9人群疏散與安置

當做出人群疏散的決定時，由責任單位具體執(zhí)行。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。

4.10醫(yī)療與衛(wèi)生

由責任單位安排醫(yī)療力量對受傷人員采取及時有效的現(xiàn)場急救以及合理地轉送醫(yī)院進行治療，減少事故現(xiàn)場人員的傷亡。

4.11現(xiàn)場恢復

4.11.1應急結束后，參加應急救援的各部門、各單位恢復正常生產經營秩序。需要救援單位繼續(xù)開展工作的，必須向局經理部提出并批復。

4.11.2各分部要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)事件應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。同時要組織做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

4.12應急結束

4.12.1應急響應的結束

現(xiàn)場事故搶險救援結束后，經確認事故處理完畢、隱患已完全消除，應急領導小組發(fā)出結束本預案的指令。

4.12.2應急響應的總結

全部應急救援工作結束后，應急領導小組召集各有關單位和部門，對事故搶險過程中的工作進行全面總結，重點檢查預案規(guī)定的操作程序、各有關部門的應急反應速度和能力、救援物資、設備的調集等方面存在的問題，進一步修改、完善本預案。