建筑業(yè)是國民經濟的四大支柱產業(yè)之一，在國民經濟建設中占著舉足輕重的地位，尤其是改革開放以來，濟南市的建筑業(yè)發(fā)展顯示了前所未有的強勁勢頭。2002年濟南市建筑企業(yè)具有各類建筑業(yè)資質的單位639家，外地進濟建筑企業(yè)185家。全部在建工程近1600個，施工人數約20余萬人。針對這一情況，我們認真開展了四個專項整治，防止重大傷亡事故的發(fā)生；加強自身建設，嚴格執(zhí)法，熱情服務確保施工安全，促進我市建筑安全生產形勢的穩(wěn)定發(fā)展。

一、強化基層管理，全面推行《濟南市建筑業(yè)安全生產管理評價制度》

作為建筑安全文明施工的行業(yè)主管部門，我們在廣泛調查研究的基礎上制定了《濟南市建筑業(yè)安全生產管理評價制度》，從2002年起根據該制度對我市建筑企業(yè)進行考核。改變了過去對基層安全生產監(jiān)督的被動的習慣做法。

1．評價的范圍與內容

（1）范圍：本市行政轄區(qū)內從事建筑安裝、裝飾裝修、機械化施工的建筑企業(yè)。

（2）評價的主要內容：

①企業(yè)安全機構設置及安全保證體系的建立情況；

②安全生產責任制的建立及執(zhí)行情況；

③安全生產的日常管理情況；包括安全檢查、安全培訓，創(chuàng)建省、市安全文明工地，專項治理等情況；

④建筑工程安全評價成績；

⑤工傷事故及處理情況；

⑥安全防護用品及機械設備的使用和管理情況。

為了搞好企業(yè)安全評價的工作，根據評價的內容，結合我們建造行業(yè)安全管理工作的實際狀況，由市建管局、市建筑安全生產監(jiān)督站、施工企業(yè)組成的各級的安全評價領導小組，具體實施安全評價的工作。

安全評價按照規(guī)定要求，分為優(yōu)秀、合格、不合格3個檔次，并與企業(yè)的安全資質、建筑業(yè)企業(yè)資質、工程項目招投標掛鉤，并相應制定了獎勵及處罰的規(guī)定。安全評價工作每年進行一次，評價結果次年予以公布。

2．評價的實施

①為了強化安全生產工作，明確各自的安全責任，繼續(xù)推行安全生產責任制的建立，并在執(zhí)行上下功夫。同時開展安全生產目標化管理，并從上到下層層分解責任到人，以確保全市建筑業(yè)安全生產目標的完成。每年度初由市建筑管理局和市屬、部屬駐濟建筑企業(yè)簽訂目標責任書，由市建筑安全生產監(jiān)督站與外地進濟施工單位辦事處主任簽訂目標責任書。同時各施工企業(yè)與各工程項目部經理簽訂安全目標責任書，建立了管理部門宏觀抓，企業(yè)法人負責抓，項目經理直接抓，專管人員具體抓的層級管理體系，初步形成了全市建筑系統(tǒng)的安全保證體系。在建管系統(tǒng)上下形成了“一把手”親自抓，分管領導具體抓，各級各類人員各負其齊心協(xié)力抓安全的良好局面。

②市建筑安全生產監(jiān)督站為了搞好對企業(yè)進行的年度安全評價工作，成立了企業(yè)安全評價調研小組，利用3個月的時間，根據不同類別的企業(yè)，不同的安全生產管理模式、不同的管理水平，采取了直接深入到基層企業(yè)，或分片集中的方式進行安全管理情況的調研、指導和幫促。并且舉辦各種類型的座談會、經驗交流會，以保證建筑系統(tǒng)的安全管理工作同步提高。根據企業(yè)突出存在的問題，我們著重講解國家、行業(yè)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，并編印《安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章選編》，整理編寫《企業(yè)安全責任制及規(guī)章制度編寫參考提綱》，使企業(yè)能夠按照有關規(guī)定，再根據各自的實際情況，編制切實可行的安全生產責任制度、目標管理制度及各類規(guī)章制度，確實起到指導企業(yè)安全生產工作的作用。

③強化系統(tǒng)內基層企業(yè)的安全培訓工作，根據建筑行業(yè)點多面廣及人員較為分散的特殊性，為了提高各級管理人員、專業(yè)安全管理人員的素質和安全意識；提高操作人員的技術素質和普及安全操作規(guī)程的知識，從去年至今，以不同的形式舉辦了各類培訓班、宣講班、特種作業(yè)人員培訓班47期；培訓各級管理人員2097人，培訓特種作業(yè)人員2828人。

強化建筑系統(tǒng)的安全生產管理體系，強化從上到下特別基層的安全機構的設立，是搞好安全生產的重要保障。我們按照建設部的有關規(guī)定，狠抓了組織落實，根據施工單位的特點各企業(yè)建立了專門的安全管理機構，并根據建筑工程面積大小在工程項目部配備了專業(yè)安全管理人員和兼職的安全員，使我市的建筑安全管理網絡初步形成�；�本保證了全市建筑系統(tǒng)安全管理工作的政令暢通。

④在企業(yè)的安全評價中，按照《濟南市建筑企業(yè)安全評價評分標準》，以企業(yè)安全機構的設立、各類規(guī)章制度的建立、安全培訓、安全檢查、安全事故的處理等為主要內容對企業(yè)進行評價考核，2002年度共對全市351家房屋建筑類企業(yè)進行了評價，其中評價為優(yōu)秀企業(yè)的18家，評價為合格企業(yè)323家，評價為不合格企業(yè)71家。

⑤為了總結2002年度的企業(yè)安全評價工作，市建管局在今年4月在市政府召開的全市質量安全獎懲大會上，對獲得18家評價優(yōu)秀的企業(yè)進行了表彰；對未按規(guī)定參加企業(yè)安全評價的61家企業(yè)進行了通報，并被定為安全評價不合格；對由于安全機構不落實，施工現場管理不規(guī)范或者2002年度發(fā)生安全事故，造成人員死亡的9家企業(yè)進行全市通報批評，并按有關規(guī)定給予了處罰。

二、嚴格執(zhí)行建設部強制性標準，開展工程項目的安全評估工作

市建筑管理局制定了《濟南市建筑工程安全生產評估辦法》，對在建工程的基礎、結構’裝飾裝修三個階段進行跟蹤評估核驗。

1．評估的范圍與內容

（1）范圍：本市轄區(qū)內新建、擴建、改建的建筑安裝、裝飾裝修工程、機械化施工工程。

（2）內容：

①工程的安全報監(jiān)情況；

②基礎施工階段、結構施工階段、裝飾裝修階段及日常檢查情況；

③監(jiān)理單位對工程安全的旁站、巡視、平行檢驗情況。

過去工程的安全生產工作僅有施工企業(yè)一家具體負責，但是實際情況施工單位的安全生產工作受到建設單位、監(jiān)理單位的制約，特別是建設單位有時為了趕進度、重效益忽略了安全管理工作，根據這一情況，我們廣泛進行了調查研究，自2002年實行了建設、監(jiān)理、施工三方主體共同負責工程的安全生產的管理制度，三方責任主體各自承擔各自的安全生產責任，同時，相互配合，相互監(jiān)督。使過去舊的管理模式得到重大的轉變，有力的保證了施工現場的安全生產。

工程項目的評估由建設、監(jiān)理、施工三個單位派員參加自評，并由企業(yè)的安全機構進行評估把關，后報市建筑安全監(jiān)督站核驗。

工程項目的評估分為優(yōu)良、合格、不合格三個檔次，評估的結果與企業(yè)的安全評價、質監(jiān)竣工驗收備案、項目經理資質、項目經理安全資格等掛鉤，并按有關法律、法規(guī)制定了相應的獎勵和處罰的規(guī)定。

2．安全評估的實施

（1）監(jiān)督建設單位、監(jiān)理單位、施工單位按照建設部部頒標準《建筑施工安全檢查標準》分別對基礎施工、結構施工、裝飾裝修分階段進行自評。

（2）為保證工程項目安全評估工作的質量，企業(yè)安全管理部門在3個階段自評基礎上嚴格把關，分階段地按照標準進行初評，找出存在的隱患和問題，加大整改力度，使自評、初評工作符合規(guī)定要求。

（3）在推廣實施工程安全評估的同時，為了改變施工現場臟、亂、差的狀況，提高文明施工的水平，加大了對施工現場場容場貌監(jiān)督檢查的力度。特別是為了減少建筑垃圾和防止場塵的要求，積極推廣使用環(huán)保型彩鋼板臨時辦公室，宿舍用房，約7.5萬平方米，推廣使用施工現場彩板圍擋4.2萬延長米，在320個工地使用。并規(guī)定施工現場要用密目網進行防護，實行全封閉施工，從而使我市施工現場的場容場貌有了較大的提高。

（4）根據施工薄弱環(huán)節(jié)開展專項治理工作，針對施工現場安全隱患較多的難點，我們認真開展了坍塌、高處墜落、塔機倒塌等專項治理工作。

（5）我們依據《濟南市建筑工程安全評估表》，并根據其他的規(guī)定要求，在工程每個階段初評的基礎上進行核驗，評出各階段成績。在工程結束前，根據三個階段的評估成績、日常巡回檢查情況、創(chuàng)建安全文明工地、查封工地情況、傷亡事故情況對該工程進行綜合評估確定成績。現我市共綜合評估工程681個，3個階段評估1450個次。通過一年來工程評估工作的開展，查出了事故隱患，并著重跟蹤事故隱患的整改，因此減少了安全事故的發(fā)生，基本改變了過去施工現場臟、亂、差的狀況。

（6）在開展安全評估同時，積極開展創(chuàng)建安全文明工地活動，我們在安全評估為優(yōu)良工地中再優(yōu)中選優(yōu)，2002年度有89個工程被評為濟南市安全文明優(yōu)秀工地，有11個工程被評為省級安全文明示范工地，有30個工程被評為省級安全文明優(yōu)良工地，有一個住宅小區(qū)被評為省級安全文明優(yōu)秀小區(qū)。

經過一年多的工作，極大地增強了企業(yè)領導及建筑職工的安全意識，充分調動了企業(yè)安全生產、文明施工的積極性，并且使我市基層的安全管理工作及安全生產的基礎工作有了較大的改觀。我市建筑業(yè)安全監(jiān)督管理工作總體水平有了明顯的提高，從而也有效地遏制了特大事故的發(fā)生。2002年因工死亡事故與2001年相比下降了65%，全年的傷亡事故的起數和人數比去年同期又有了大幅度的下降，有效地保證了安全生產，取得了一定的成績.