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2019年二級建造師 臨考速成

　　1070 掌握招標投標法(5分)

　　1071 掌握招標投標活動的原則及適用范圍

　　一、招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　注解：(一)公開原則，首先要求招標信息公開，其次還要求招標投標過程公開。

　　(二)公平原則，要求所有投標人平等的機會，同等的權(quán)利，不能以任何理由排拆或者歧視任何投標人。

　　(三)公正原則，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標準衡量每一個投標優(yōu)劣。

　　(四)誠實信用原則。

　　二、必須招標的項目范圍和規(guī)模標準

　　(一)必須招標的工程建設(shè)項目范圍

　　在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

　　1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　(二)必須招標項目的規(guī)模標準

　　《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

　　1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

　　2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

　　4.單項合同估算價低于第1.2.3項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　三、可以不進行招標的工程建設(shè)項目

　　如果建設(shè)項目不屬于必須招標的項目則可以招標也可以不招標。但是，即使符合必須招標項目的條件但是屬于某些特殊情形的，也是可以不招標的。

　　工程建設(shè)項目有下列情形之一的，依法可以不進行施工招標：

　　1. 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的;

　　2. 屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

　　3. 施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;

　　4. 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

　　5. 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;

　　6. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　四、法律責(zé)任

　　1、規(guī)避招標的法律責(zé)任(千分之五以上千分之十以下)

　　必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　2、影響公平競爭的法律責(zé)任(1萬元以上五萬無以下)公平競爭

　　(1)招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　(2)依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款;對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　1072 掌握投標的要求

　　一、投標人的資格要求

　　投標人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標項目的能力;國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

　　二、投標文件

　　(一)投標文件的編制

　　投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當(dāng)對招標文件的實質(zhì)性要求做出響應(yīng)。招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。

　　(二)投標保證金

　　1.投標保證金的概念

　　所謂投標保證金，是為防止投標人不審慎投標而由招標人在招標文件中設(shè)定的一種擔(dān)保形式。招標人通常不希望投標人在投標有效期內(nèi)隨意撤回標書或中標后不能提交履約保證金和簽署合同。因此，為了約束投標人的投標行為，保護招標人的利益，維護招標投標活動的正常秩序，招標人通常會要求投標人提供投標保證金。

　　在發(fā)生下列情形時，招標人有權(quán)沒收投標保證金：

　　(1)投標人在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件;

　　(2)中標未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。

　　2.投標保證金的額度和有效期限

　　投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標有效期三十天。投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。

　　(二)投標文件的提交

　　投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點;在截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當(dāng)拒收。招標人收到投標文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標。

　　(三)投標文件的補充、修改、替代或撤回

　　投標人在招標文件要求投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

　　在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受;投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。

　　1073 掌握聯(lián)合體投標

　　一、聯(lián)合體招標的含義

　　兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

　　聯(lián)合體投標具有以下特點：

　　1.由兩個或者兩個以上的投標人組成;

　　2.招標人與中標后的聯(lián)合體只簽訂一個承包合同，而不是與各成員單位簽訂合同。

　　二、聯(lián)合體各方資質(zhì)條件

　　(一)聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力;

　　(二)國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件;

　　(三)由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

　　三、聯(lián)合體共同投標協(xié)議及其連帶責(zé)任

　　(聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人;

　　(一)履行共同投標協(xié)議中約定的責(zé)任

　　共同投標協(xié)議中約定的責(zé)任承擔(dān)也是各成員單位最終的責(zé)任承擔(dān)方式。

　　(二)就中標項目承擔(dān)連帶責(zé)任

　　(三)不得重復(fù)投標

　　聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目投標;

　　(四)不得隨意改變聯(lián)合體的構(gòu)成

　　聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意;

　　(五)必須有代表聯(lián)合體的牽頭人

　　聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責(zé)投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標人提交由所有聯(lián)合體成中草藥法定代表人簽署的授權(quán)書。

　　聯(lián)合體投標的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對各成員具有約束力。

　　聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　1074 掌握禁止投標人實施不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定

　　一、投標人相互串通投標報價。

　　下列行為均屬于投標人串通投標報價：

　　(一)投標人之間相互約定抬高或降低投標報價;

　　(二)投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價;

　　(三)投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標;

　　(四)投標人之間其他串通投標報價行為。

　　二、投標人與招標人串通投標。

　　下列行為均屬于招標人與投標人串通投標：

　　(一)招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價;

　　(二)招標人向投標人泄露標底;

　　(三)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償;

　　(四)招標人預(yù)先內(nèi)定中標人;

　　(五)其他串通投標行為。

　　三、以向招標人或者評委會成員行賄的手段謀取中標。

　　投標人以行賄的手段謀取中標是嚴重違背招標投標法基本原則的違法行為，對其他投標人是不公平的。投標人以行賄手段謀取中標的法律后果是中標無效，有關(guān)責(zé)任人和單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，給他人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　四、以低于成本的報價競標

　　《招標投標法》規(guī)定，"投標人不得以低于成本的報價競標".在這里，所謂"成本"，應(yīng)指投標人的個別成本，該成本一般應(yīng)根據(jù)投標人的企業(yè)定額測定。

　　五、以他人名義投標或以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標以他人名義投標指投標人其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章或簽字等行為。

　　二、法律責(zé)任(中標無效)

　　1、串通投標的法律責(zé)任

　　投標人千分之五以上千分之十以下，單位直接的主管人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款，取消其一年至二年參加必須進行招標項目并公告。

　　2、騙取中標的法律責(zé)任

　　投標人千分之五以上千分之十以下，單位直接的主管人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款，取消其一年至三年參加必須進行招標項目并公告。

　　1075 掌握開標程序

　　根據(jù)《招標投標法》及相關(guān)規(guī)定，開標應(yīng)當(dāng)遵守如下程序：

　　開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應(yīng)當(dāng)為招標文件中預(yù)先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標的其他主要內(nèi)容。開標過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

　　投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

　　1.逾期送達的或者未送達指定地點的;

　　2.未按招標文件要求密封的。

　　1076 掌握評標委員會的規(guī)定和評標方法

　　一、評標委員會

　　(一)評標委員會的組成

　　評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　(二)評標專家的選取

　　技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標專家由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)斓南嚓P(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招標項目可以采取隨機抽取方式，技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。評標委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

　　評標委員會成員和與評標活動有關(guān)的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況"與評標活動有關(guān)的工作人員"，是指評標委員會成員以外的因參與評標監(jiān)督工作或者事務(wù)性工作而知悉有關(guān)評標情況的所有人員。

　　二、評標

　　(一)評標的標準和方法

　　招標人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較;設(shè)有標底的，應(yīng)當(dāng)參考標底。

　　(二)按廢標處理的情形

　　1.無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

　　2.未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的;

　　3.投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外;

　　4.投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的;

　　5.未按招標文件要求提交投標保證金的;

　　6.聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

　　進一步補充了應(yīng)當(dāng)作為廢標的情形：

　　1、無法定代表人出具的授權(quán)委托書的

　　2、投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的

　　3、投標有效期不滿足招標文件要求的。

　　評標委員會可以全部否決全部投標。依法必須進行招標項目的所有投標都被否決，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標。

　　(三)投標文件的澄清、說明和補正評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　評標委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進行修正：

　　1.用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準;

　　2.單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準，并修改單價。調(diào)整后的報價經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力.

　　(四)評標報告和中標候選人

　　1.評標報告

　　評標委員會完成評標工作后，應(yīng)當(dāng)向招標人提出書面評標報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

　　評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。

　　2.中標候選人

　　評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并表明排列順序。

　　中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　　(1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;(評分高為先)

　　(2)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

　　評標委員會可以全部否決全部投標。依法必須進行招標項目的所有投標都被否決，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標。

　　三、法律責(zé)任

　　1、影響公平競爭的法律責(zé)任(3000元以上5萬元以下的罰款)

　　評標委員會收受投標人好處的，可以處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標委員會成員資格。

　　2、與投標人先行談判的法律責(zé)任(對招標人給予警告，對單位個人給予處分)中標無效

　　1077掌握中標的要求

　　一、確定中標人

　　(一)評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。

　　(二)招標人應(yīng)當(dāng)接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

　　(三)依法必須招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，依此類推。

　　(四)招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　　二、中標通知書

　　(一)中標人確定后，招標人應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所

　　有未中標的投標人。

　　(二)招標人不得以向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，依此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。

　　(三)中標通知書對招標人和投標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　三、簽訂合同

　　1、招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　2、 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中合同實質(zhì)性肉容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。

　　3、招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標人應(yīng)當(dāng)提交;拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標人應(yīng)當(dāng)同時向中標人提供工程款支付擔(dān)保。招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設(shè)資金。

　　5、招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標的投標人退還投標保證金。

　　6、處理意見：

　　1)當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利益，應(yīng)予以支持，但約定的利息計算標準高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。

　　2)當(dāng)事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。

　　3)當(dāng)事人對墊資沒有約定，承包人請求支付利息的，不予以支持。

　　四、招標投標情況書面報告

　　依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起15天內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況書面報告。

　　五、法律責(zé)任

　　1、非法確定中標人的法律責(zé)任(中標項目金額的千分之五以上千分之十以下)對招標人以外確定中標人，責(zé)任改正，處中標項目金額的千分之五以上千分之十以下罰款，對單位個人依法給予處分。

　　2、非法訂立合同的法律責(zé)任(中標項目金額的千分之五以上千分之十以下)訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，責(zé)任改正，處中標項目金額的千分之五以上千分之十以下罰款。

　　1078熟悉招標程序

　　一、招標應(yīng)當(dāng)具備的條件

　　(一)招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取

　　得批準。

　　(二)招標人應(yīng)當(dāng)有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標文件中如實載明。

　　依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行施工招標：

　　1.招標人已經(jīng)依法成立;

　　2.初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準;

　　3.招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準;

　　4.有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實;

　　5.有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

　　二、招標方式

　　招標方式分為公開招標和邀請招標。

　　(一)公開招標

　　公開招標，也稱無限競爭招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。采用公開招標方式，可以為所有符合投標條件的潛在投標人提供一個平等參與和充分競爭的機會，這樣有利于招標人選擇最優(yōu)的中標人。招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

　　(二)邀請招標

　　邀請招標，也稱有限競爭招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采用這種招標方式，由于被邀請參加競爭的潛在投標人數(shù)量有限，而且事先已經(jīng)對招標人進行了調(diào)查了解，因此不僅可以節(jié)省招標人的招標成本，而且能提高投標人的中標概率，因此潛在投標人的投標積極性會較高。

　　有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：

　　1.項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

　　2.受自然地域環(huán)境限制的;

　　3.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的;

　　4.擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;

　　5.法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

　　招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

　　(三)招標公告或者投標邀請書

　　招標公告或者投標邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

　　資格審查

　　資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

　　1.資格預(yù)審

　　資格預(yù)審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。采取資格預(yù)審的，招標人可以發(fā)布資格預(yù)審公告，資格預(yù)審公告適用有關(guān)招標公告的規(guī)定。

　　2.資格后審

　　資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。采取資格后審的，招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件預(yù)先明確對投標人資格要求的條件、標準和方法，不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對投標人進行資格后審。資格后審不合格的投標人的投標應(yīng)作廢標處理。

　　四、招標文件

　　(一)招標文件的出售 ( 發(fā)售圖紙，圖紙之外的出售)

　　招標人應(yīng)當(dāng)按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。對招標文件的收費應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標。

　　(二)招標文件應(yīng)當(dāng)包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　(三)對招標文件的要求

　　1、招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。編制標底并不是強制性的，招標人可以不設(shè)標底，進行無標底招標。招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。一個工程只能編制一個標底。

　　2、招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

　　在招標文件中，招標人應(yīng)當(dāng)確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。招標文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑擞行冢员ＷC招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

　　在原投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標保證金的有效期(30天);投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權(quán)收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應(yīng)當(dāng)給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。"

　　3、對招標文件的內(nèi)容

　　規(guī)定：1)原則性要求

　　國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當(dāng)合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

　　招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。

　　2)對技術(shù)的要求

　　(1)技術(shù)標準應(yīng)符合國家強制性標準(2)合理劃分標段，確定工期(3)科學(xué)編制標底

　　注解：1、施工招標項目工期超過十二個月的，招標文件可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素和調(diào)整方法。2、招標人可以根據(jù)項目特點決定是否編制標底，且必須保密。

　　1079了解招標組織形式和招標代理

　　一、招標組織形式

　　招標組織形式包括自行招標和委托招標。其中，自行招標，是指招標人自身具有編制招標文件和組織評標能力，依法可以自行辦理招標;而委托招標，是指招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標人依法可以自行招標的，任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜;招標人委托招標的，招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

　　依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　二、招標代理

　　的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　二、招標代理

　　(一)含義 僅指工程建設(shè)項目招標代理。

　　(二)性質(zhì)

　　招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1、有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金

　　2、有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量

　　3、有符合可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/P>

　　(三)招標代理機構(gòu)可以承擔(dān)的招標事宜

　　招標代理機構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標事宜

　　1、擬訂招標方案、編制和郵售招標文件、資格預(yù)審文件

　　2、審查投標人資格

　　3、編制標底

　　4、組織投標人踏勘現(xiàn)場

　　5、給織開標、評標，協(xié)助招標人定標

　　6、草擬合同

　　7、招標人委托的其他事項

　　招標代理機構(gòu)不得接受同時一招標項目的投標代理和投標咨詢業(yè)務(wù)，未經(jīng)招標人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)。

　　(四)資質(zhì)與業(yè)務(wù)范圍

　　國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)全國工程招標代理機構(gòu)資格認定的管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工程招標代理機構(gòu)資格認定的管理。工程招標代理機構(gòu)資格分為甲、乙、暫定級。甲級不受限制，乙級工程招標代理機構(gòu)只能承擔(dān)1億元人民幣以下工程招標代理業(yè)務(wù)。暫定級工程招標代理機構(gòu)只能承擔(dān)6000萬元人民幣以下工程招標代理業(yè)務(wù)。

　　三、法律責(zé)任

　　招標代理機構(gòu)違法規(guī)定，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對單位直接負責(zé)人處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款，暫停直至取消招標代理機構(gòu)。中標無效。

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