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　　知識點16：施工招標(biāo)的主要管理要求

　　施工招標(biāo)程序

　　1.編制招標(biāo)文件

　　(1)招標(biāo)文件應(yīng)依據(jù)《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)編制，其中，投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法和通用合同條款應(yīng)全文引用。

　　(2)招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上”或相當(dāng)于”的字樣。

　　(3)招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。投標(biāo)最高限價可以是一個總價，也可以是總價及構(gòu)成總價的主要分項價。

　　(4)招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交原件的，投標(biāo)人應(yīng)提交。原件經(jīng)審驗后應(yīng)及時退回。經(jīng)審驗一致的原件復(fù)印件將提交評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會對復(fù)印件存有疑問的，仍可要求投標(biāo)人提交相應(yīng)原件，投標(biāo)人應(yīng)提交。

　　2.發(fā)布招標(biāo)公告

　　(1)依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)當(dāng)在”中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”或者項目所在地省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(以下簡稱”發(fā)布媒介”)發(fā)布。

　　(2)招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日.

　　(3)采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上有投標(biāo)資格的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

　　3.組織踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會(可不組織)

　　(1)投標(biāo)人可自主參加踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會。

　　(2)招標(biāo)人不得單獨或分別組織部分投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場。

　　(3)對于投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場勘查中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答，同時將解答以書面通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

　　4.澄清和修改招標(biāo)文件(若有)

　　(1)投標(biāo)人有疑問，在投標(biāo)截止時間17天前以書面形式要求澄清;

　　(2)招標(biāo)文件澄清修改通知，應(yīng)在投標(biāo)截止時間15天前以書面形式發(fā)給所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，但不得指明澄清問題的來源;

　　(3)如澄清修改通知發(fā)出時間距投標(biāo)截止時間不足15天，且影響投標(biāo)文件編制，相應(yīng)延長投標(biāo)截止時間;

　　(4)采取電子招標(biāo)方式的，招標(biāo)文件的澄清和修改一般載于相應(yīng)公告欄里，并不另以書面形式發(fā)送。

　　5.開標(biāo)

　　(1)自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止止，最短不得少于20日。

　　(2)投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)為同一時間。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求在規(guī)定時間、地點組織開標(biāo)會，投標(biāo)人的法定代表人或委托代理人應(yīng)持本人身份證件及法定代表人或委托代理人證明文件參加。

　　(3)投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)有開標(biāo)記錄，開標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)提交評標(biāo)委員會。

　　(4)發(fā)生下述情形之一的，招標(biāo)人不得接收投標(biāo)文件：

　　①未通過資格預(yù)審的申請人遞交的投標(biāo)文件;

　?、谟馄谒瓦_的投標(biāo)文件;

　　③未按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件。

　　6.確定中標(biāo)人

　　招標(biāo)人可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。

　　(1)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人

　　(3)當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人與評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序不一致時，應(yīng)當(dāng)有充足的理由，并按項目管理權(quán)限報水行政主管部門備案。

　　(4)在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

　　7.簽訂合同

　　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)文件規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。

　　8.公平競爭

　　(1)《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》，招標(biāo)人有下列行為之一，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

　?、倬屯徽袠?biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息;

　?、谠O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

　　③依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件;

　　④對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);

　?、菹薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠?、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;

　　⑥依法必須進行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式;

　?、咭云渌缓侠項l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

　　(2)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)和《公平競爭審查制度實施細(xì)則(暫行)》(發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號)，招投標(biāo)相關(guān)主體應(yīng)遵守以下規(guī)定：

　?、僭谡型稑?biāo)中不得限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動;

　?、跊]有法律法規(guī)依據(jù)，不得通過設(shè)置項目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。

　　【例題】水利工程建設(shè)項目的施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件包括(　)。

　　A.初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)

　　B.招標(biāo)設(shè)計已經(jīng)完成

　　C.監(jiān)理單位已確定

　　D.已辦理報建手續(xù)

　　E.施工現(xiàn)場”四通一平”已完成

　　【答案】ABC

　　【解析】本題考查的是施工招標(biāo)投標(biāo)的主要要求。施工招標(biāo)條件：(1)初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn);(2)建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排;(3)監(jiān)理單位已確定;(4)具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議;(5)有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。

　　【例題】依據(jù)《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版)發(fā)生下述(　)情形之一的，招標(biāo)人不得接收投標(biāo)文件。

　　A.未通過資格預(yù)審的申請人遞交的投標(biāo)文件

　　B.提交的投標(biāo)保證金不合格

　　C.逾期送達的投標(biāo)文件

　　D.未按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件

　　E.投標(biāo)文件數(shù)量不合格

　　【答案】ACD

　　【解析】本題考查的是施工招標(biāo)投標(biāo)的主要要求。發(fā)生下述情形之一的，招標(biāo)人不得接收投標(biāo)文件：(1)未通過資格預(yù)審的申請人遞交的投標(biāo)文件;(2)逾期送達的投標(biāo)文件;(3)未按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件。