安監(jiān)總煤行[2008]215號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等7部門《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦[2006]116號）和《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)[2007]95號）（以下簡稱兩個《指導(dǎo)意見》）下發(fā)后，各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)認真貫徹落實，全力推進安全基礎(chǔ)管理工作，促使煤礦安全狀況不斷改善。但是各地工作進展不平衡，有的煤礦對兩個《指導(dǎo)意見》貫徹執(zhí)行不力，仍然存在礦井系統(tǒng)不完善、技術(shù)裝備落后、安全責(zé)任不落實、現(xiàn)場管理松馳、隱患排查治理不到位、安全教育培訓(xùn)滯后等突出問題。為深入貫徹落實好兩個《指導(dǎo)意見》，有效防范和遏制重特大事故，現(xiàn)就進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作通知如下：

　　一、進一步提高認識，明晰加強安全基礎(chǔ)管理工作的思路

　　1.充分認識進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的重要性。煤礦安全基礎(chǔ)管理是煤礦安全生產(chǎn)的根基。加強煤礦安全基礎(chǔ)管理，是控制煤礦安全風(fēng)險、提高煤礦安全保障能力的需要，是實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展的重要保障。只有不斷加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，實現(xiàn)煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的狀況，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長治久安。各單位必須真正把加強安全基礎(chǔ)管理工作擺上重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，突出重點、狠抓落實，促進安全基礎(chǔ)管理工作再上新水平。

　　2.明晰安全基礎(chǔ)管理工作的思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，加強指導(dǎo)、分步推進，嚴格監(jiān)管、強化監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)達到“系統(tǒng)可靠、裝備先進、管理到位、素質(zhì)提高”的總體要求。通過加強安全基礎(chǔ)管理，使煤礦的安全管理水平明顯提升，安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降。

　　二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保礦井系統(tǒng)可靠

　　3.礦井系統(tǒng)要齊全。必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等規(guī)定，建立健全礦井通風(fēng)、供電、提升、運輸、排水、安全監(jiān)控、防塵供水、通訊和壓風(fēng)等系統(tǒng)，應(yīng)抽采瓦斯的礦井要建立瓦斯抽采系統(tǒng)，開采易自燃、自燃煤層的要建立防滅火系統(tǒng)和火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)，確保礦井系統(tǒng)齊全可靠。

　　4.礦井系統(tǒng)要合理。煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，設(shè)計和建設(shè)礦井的各個系統(tǒng)，設(shè)備和設(shè)施的選型、安裝位置和數(shù)量、工程質(zhì)量等要符合有關(guān)規(guī)定。要根據(jù)煤層開采條件，科學(xué)合理地確定開拓部署，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，采用正規(guī)采煤方法，合理組織生產(chǎn)。

　　5.礦井系統(tǒng)要完好。必須對礦井通風(fēng)、主副提升、主排水、供電等系統(tǒng)進行定期檢測檢驗、維護保養(yǎng)和全面排查，制定各系統(tǒng)相關(guān)管理措施，對系統(tǒng)的可靠性進行分析評價，對排查出的問題，要及時采取措施進行整改，確保系統(tǒng)完好、運行可靠。

　　三、加快改造提升，確保技術(shù)裝備先進

　　6.淘汰落后裝備。煤礦企業(yè)要按照《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》等有關(guān)要求，及時淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的電氣設(shè)備，堅決取締井下人力、畜力、三輪車運輸。

　　7.提升機械化水平。煤礦企業(yè)要逐步提高采掘機械化程度，淘汰落后的采煤工藝和方法。煤層賦存穩(wěn)定的礦井，要大力發(fā)展機械化開采。有條件的煤礦要重點發(fā)展綜合機械化，推廣使用大采高綜采技術(shù)裝備，鼓勵采用全自動化采煤和使用鉆、裝、錨一體化掘進工藝。要積極推廣使用大傾角綜采、薄煤層機采等新技術(shù)、新裝備，進一步提升機械化水平。

　　8.確保裝備可靠。煤礦企業(yè)要切實加大安全投入，對在用的安全可靠性差、不能滿足礦井安全生產(chǎn)需要的設(shè)備和設(shè)施進行技術(shù)升級和更新改造。要嚴格落實設(shè)備定期檢測、維護、保養(yǎng)和檢修制度，并嚴格驗收，提高礦井裝備的安全可靠性。

　　四、采取有效措施，確保安全管理到位

　　9.落實安全管理責(zé)任。煤礦企業(yè)要按照兩個《指導(dǎo)意見》的要求，依法建立健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員。進一步梳理、細化現(xiàn)有的安全管理制度，把通風(fēng)、防瓦斯、防塵、防滅火、防治水和頂板、提升運輸、火工品管理、應(yīng)急救援等各個管理環(huán)節(jié)、各個崗位的工作程序和要求，全部納入規(guī)范化、制度化管理軌道，并根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，及時修訂、完善。要落實企業(yè)法定代表人、分管負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴格考核和責(zé)任追究，加大安全獎勵和處罰力度，確保安全管理責(zé)任落實到位。

　　10.強化現(xiàn)場安全管理。煤礦區(qū)隊長、班組長要強化安全意識和責(zé)任意識，組織工人嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程作業(yè)�，F(xiàn)場存在重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進行處理；存在險情時必須立即將作業(yè)人員撤離到安全地點。煤礦負責(zé)人和安全管理人員要按照規(guī)定切實履行下井帶班職責(zé)，深入井下一線組織生產(chǎn)，監(jiān)督檢查各區(qū)隊、班組安全生產(chǎn)狀況，嚴肅查處作業(yè)過程中的“三違”行為。

　　11.深化隱患排查治理。要根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號），制定本企業(yè)的隱患排查治理和報告制度。要立足查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，以瓦斯、水害等為重點，定期對礦井的采、掘、機、運、通等各個系統(tǒng)和環(huán)節(jié)進行專業(yè)化排查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即進行整改；一時整改不了的，要停止作業(yè)，在采取針對性安全措施后，制定整改方案和應(yīng)急預(yù)案，落實資金和責(zé)任，限期整改，并按程序組織驗收。

　　12.推進安全質(zhì)量達標(biāo)。煤礦企業(yè)要明確安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)和人員，健全和完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查和考核驗收制度，明確管理責(zé)任，細化標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法，切實抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作。區(qū)隊每周、煤礦每月、集團公司每季度至少要組織一次檢查驗收，根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。對工程質(zhì)量未達標(biāo)的，要對照標(biāo)準(zhǔn)及時進行整改，確保礦井各系統(tǒng)以及設(shè)備、設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化全面、動態(tài)達標(biāo)。

　　五、加強安全教育培訓(xùn)，確保職工素質(zhì)提高

　　13.嚴格安全資格準(zhǔn)入。煤礦礦長和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長、總工程師（技術(shù)負責(zé)人）要達到兩個《指導(dǎo)意見》有關(guān)安全資格準(zhǔn)入的條件。其他井下從業(yè)人員要逐步達到具有初中以上文化程度，按規(guī)定參加培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿4個月后方可獨立上崗工作，嚴禁未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者入井作業(yè)。

　　14.強化全員安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的責(zé)任主體，要采取多種形式，對從業(yè)人員進行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、崗位標(biāo)準(zhǔn)、操作技能及自救互救等安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，增強職工實際操作和應(yīng)急處置能力。要組織開展崗位練兵和技術(shù)比武，建立師徒合同制度，開展安全警示教育，提高全員安全意識和安全技能。

　　15.提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。安全培訓(xùn)機構(gòu)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，嚴格按照統(tǒng)一大綱組織教學(xué)，并按規(guī)定的內(nèi)容和時間對各類人員進行培訓(xùn)，嚴格教學(xué)管理，改進教學(xué)方法，按規(guī)定配備實驗設(shè)備和裝備，對職工進行實踐操作訓(xùn)練，增強培訓(xùn)針對性。

　　六、強化安全監(jiān)管監(jiān)察，確保各項措施落到實處

　　16.加強行業(yè)安全基礎(chǔ)管理。各級煤炭行業(yè)管理部門要針對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際，研究和制定相關(guān)工作規(guī)劃、修訂完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)煤礦推廣先進的生產(chǎn)工藝和裝備。要建立健全隱患排查分級監(jiān)控制度，定期對煤礦企業(yè)安全隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對煤礦存在的重大隱患要實行掛牌督辦，跟蹤治理。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要組織煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，對安全質(zhì)量達標(biāo)礦井，要制定激勵措施和辦法；對進展緩慢的煤礦，加大監(jiān)督檢查力度，督促其盡快達標(biāo)。

　　17.強化安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全基礎(chǔ)管理情況進行日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任，盡快達到安全基礎(chǔ)管理工作的總體要求。駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法履行職責(zé)，加強煤礦安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督檢查，向地方政府及其有關(guān)部門提出加強安全基礎(chǔ)管理的意見和建議；要嚴肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為，促進煤礦企業(yè)逐步提高安全基礎(chǔ)管理水平。

　　請各省級煤炭行業(yè)管理部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)和相關(guān)管理部門、單位。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○八年十二月二十三日