環(huán)保工程師

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2008年環(huán)保工程師考試輔導(dǎo):健全和完善我國農(nóng)村環(huán)保法制的設(shè)

2008-08-25 08:55 來源: 打印 | 收藏 |
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  1.1扭轉(zhuǎn)人治化,加強法治化,推動農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程

  法治是一種文明的法律精神,即法律至上、平等運用`制約權(quán)力、權(quán)利本位`正當(dāng)程序、達(dá)到一種理想的社會狀態(tài).其核心是價值取向上的定性特征或價值合理選擇與定位,力求社會價值的平衡與互補,公正地調(diào)整各種利益關(guān)系,平等地保護(hù)和促進(jìn)一切正當(dāng)利益為價值目標(biāo)。由此它與。權(quán)力集中化,決策專斷化,利益凝集化“的人治是根本對立的。目前,我國正在完善的農(nóng)村市場經(jīng)濟本身就是一種法治經(jīng)濟,基于此,扭轉(zhuǎn)人治化,加強法治化正是我國農(nóng)村由以入治為特征的計劃經(jīng)濟體制向以法治為特征的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的客觀需要,是我國農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵,而農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)正是我國農(nóng)村法制建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。由此,轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)中出現(xiàn)的以-人治”為核心,忽視環(huán)境效益,社會效益而片面發(fā)展經(jīng)濟效益的思想意識,樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想,就顯得尤為重要。因此,我們必須正確協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,解決好人與人之間的利益關(guān)系,從而推動農(nóng)村環(huán)保適應(yīng)國際化趨勢,加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的發(fā)展進(jìn)程。

  1.2完善農(nóng)村環(huán)保法律體系,使之統(tǒng)一化、規(guī)范化和高效化

  1.2.1完善農(nóng)村環(huán)保立法體系

  為了適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易化發(fā)展的要求,基于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的現(xiàn)狀,需要構(gòu)筑一個比較完善的、獨立的農(nóng)村環(huán)保法律體系,把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個環(huán)保法中獨立開來,根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則,結(jié)合農(nóng)村環(huán)保本身所具有的特點,形成一個單獨針對農(nóng)村的環(huán)保法律體系。此體系大致應(yīng)由下列各部分構(gòu)成:①憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定;②農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本法;③農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法;④農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);⑤其他部門法中關(guān)于農(nóng)村的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。這樣使整個農(nóng)村環(huán)保法律體系統(tǒng)一化,有利于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)有序地進(jìn)行。

  1.2.2依據(jù)農(nóng)村環(huán)保法律體系框架,使各項環(huán)保法律法規(guī)規(guī)范化、完善化

  農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)應(yīng)做如下完善:①立法高度方面。(環(huán)境保護(hù)法)的制定應(yīng)由全國人大常委上升到全國人大,加大此項法律的權(quán)威性,真正落實保護(hù)環(huán)境是我國一項基本國策。同時,在基本法中應(yīng)增加綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律,以完善農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本法這一塊;②補充農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法中欠缺的單行法。如農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,環(huán)境保護(hù)評價法,農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等;③修訂現(xiàn)有立法,以適應(yīng)目前農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)同國際接軌的需要。如(水污染防治法)中的排污費稅法的規(guī)定,1997年國務(wù)院頒布實施的(農(nóng)藥管理條例)中對于農(nóng)藥進(jìn)行使用所造成的污染怎樣處治,仍缺乏相應(yīng)的法律條款;④根據(jù)國內(nèi)國際情況,制定出既符合我國國情又能與國際環(huán)保接軌的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);⑤加強地方環(huán)境與資源保護(hù)的立法,全面具體落實農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī),切實推動農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

  1.2.3規(guī)范農(nóng)村環(huán)保管理體制,促使此體系高效實施

  為了在農(nóng)村有效實施環(huán)保法,必須提供一套強有力的管理體制作保障:基于目前的管理體制,除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度`環(huán)境影響評價制度等外,還應(yīng)建立實施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度,農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度,獸禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等。

  1.3健全執(zhí)法機構(gòu),強化執(zhí)法隊伍

  1.3.1健全執(zhí)法機構(gòu)

  依據(jù)農(nóng)村環(huán);痉ê铜h(huán)保管理體制,應(yīng)建立一個從中央到地方進(jìn)行統(tǒng)一管理的專門環(huán)保機構(gòu),即中央仍由部級(甚至權(quán)限要高于一般的部)的國家環(huán)境保護(hù)總局對全國環(huán)保建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署、管理、指揮、協(xié)調(diào)。各省、市、縣級政府設(shè)置專門環(huán)保機構(gòu),此機構(gòu)為環(huán)?偩值姆种C構(gòu)。在各地環(huán)保執(zhí)法過程中,環(huán)保局為執(zhí)法主體,并且垂直上一級環(huán)保機構(gòu)管轄、監(jiān)督,不隸屬當(dāng)?shù)卣鞴,但各地政府必須參與輔助本地環(huán)保機構(gòu)工作,另外,各部門環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)也應(yīng)由環(huán)保分局采擔(dān)任。這樣全國各地各部門的環(huán)保工作都由統(tǒng)一的環(huán)保機構(gòu)來行使職權(quán),各級政府與各部門密切配合各內(nèi)部的環(huán)保法制工作,并將此項工作作為考核各級政府各個部門政績的一個重要組成部分,有效地制止地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義。

  1.3. 2強化執(zhí)法隊伍,不斷提高執(zhí)法水平

  要不斷提高各級執(zhí)法隊伍人員的政治覺悟,使其能抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕,嚴(yán)格依法辦事,作到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究;要不斷更新執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu),強化他們各項環(huán)?萍技寄埽煌瑫r也要妥善安排好農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員的待遇問題,盡量作到懲罰分明,充分調(diào)動環(huán)保執(zhí)法人員的積極性,保證環(huán)保法落實到實處。

  1.4加強執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法力度

  農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機制由2個監(jiān)督層面組成:①上下級政府監(jiān)督關(guān)系,即上級政府把下級政府關(guān)于環(huán)保工作開展的好壞,是否密切配合環(huán)保機關(guān)工作的順利進(jìn)行,做為進(jìn)行量化考核評定其年度政績的一個重要組成部分,這樣:對當(dāng)?shù)卣鸬搅肆己玫谋O(jiān)督作用,同時,也利于扭轉(zhuǎn)地方政府只重經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境效益與社會效益的不良傾向;②環(huán)保機關(guān)形成上下級的垂直監(jiān)督關(guān)系。國家環(huán)?偩忠獜姆珊托姓蠈Ω骷壄h(huán)保機關(guān)`各部門的環(huán)保機關(guān)在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)方面加大稽查力度。對個別環(huán)保機構(gòu)不能認(rèn)真執(zhí)行杯保法規(guī),不能圓滿完成上級交付的任務(wù)的情況要進(jìn)行嚴(yán)格查處。對違法亂紀(jì)現(xiàn)象應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任及行政責(zé)任,促使各級各部門的環(huán)保機構(gòu)依法行政,做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。這2種監(jiān)督制度的實施既能克服地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義的發(fā)生,又能在人民群眾中樹立起環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威,保證農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)順利進(jìn)行。

  1.5加強環(huán)保法制宣傳,提高于部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識

  目前我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高,人民的文化生活水平較低,法治意識淡薄,廣大農(nóng)民在某種程度上來說仍是一種小生產(chǎn)者,自私自利性在他們心目中仍占有一定的地位,從而出現(xiàn)了一些農(nóng)民為了一己的利益,在金錢的誘惑下大肆捕獲國家珍稀動物,濫伐林木,嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。與此同時,在我國中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村干部對環(huán)保還存有模糊認(rèn)識,環(huán)保法律意識極其淡薄。因此,在廣大農(nóng)村必須加強環(huán)保法制建設(shè),加大宣傳力度,提高廣大農(nóng)村干部群眾環(huán)境意識。

  1.6借鑒國外環(huán)保法制經(jīng)驗,爭取早日與國際環(huán)保法制接軌

  在我國農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)過程中,要借鑒國外一些發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗和管理體制,引進(jìn)一些尖端的管理技術(shù)與環(huán)?萍。同時要加強研究國際環(huán)境保護(hù)條約、公約,充分利用WTO中關(guān)于雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定中規(guī)定的非歧視原則和國民待遇原則,達(dá)到與國際環(huán)保法規(guī)接軌,為我國農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部空間。

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