第一條為了加強本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民群眾生命和財產安全，根據國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內用于生產經營、居住、辦公等人員聚集場所的人民防空工程、普通地下室（以下統(tǒng)稱“地下空間”）的安全使用管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三條本市地下空間的安全使用，堅持誰所有誰負責，誰使用誰負責的原則。

　　地下空間的安全責任由產權人負責；產權人委托管理單位管理的，由管理單位負責。

　　地下空間的使用人應當服從產權人、管理單位的管理，對使用行為負責。

　　第四條利用地下空間從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)、旅店業(yè)以及其他生產經營活動或者作為居住場所的，地下空間的產權人、管理單位應當保證地下空間符合下列條件：（一）符合防火、衛(wèi)生等管理規(guī)定，并經公安消防機構、衛(wèi)生主管部門檢查合格。

　�。ǘ�）房屋建筑安全，不存在危險構件。

　�。ㄈ�）具有上下水、衛(wèi)生間、用電設施。

　�。ㄋ模┩�風良好，設置機械通風系統(tǒng)或者空氣調節(jié)裝置，并保證有效使用。地下空間平時使用必需的新風量，以及相應的新風系統(tǒng)、回風系統(tǒng)等設置符合設計規(guī)范要求。

　　（五）具有防汛、防雨水倒灌設施。

　　（六）按規(guī)定設置和配備機械防煙排煙系統(tǒng)、自動噴淋系統(tǒng)、應急照明系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)以及其他消防設施和器材。

　　第五條地下空間的產權人、管理單位利用地下空間，應當遵守下列規(guī)定：（一）制定落實治安、消防、衛(wèi)生、建筑等管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體措施。

　�。ǘ�）建立防火、防汛、治安、衛(wèi)生等責任制度。提供給他人使用的，與使用人簽訂地下空間安全使用責任書，明確使用人對地下空間的安全使用義務，并對使用人履行義務的情況進行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)使用人違反安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章或者安全使用義務的，及時制止、糾正，并向有關行政主管部門報告。

　　（三）使用人民防空工程，應當按照所在地區(qū)、縣人民防空主管部門批準的要求使用。

　�。ㄋ模┎坏蒙米愿淖兊叵驴臻g工程的主體結構或者拆除地下空間工程的設備設施。

　　（五）安全出口和疏散通道符合安全規(guī)范。安全出口不得采用卷簾門、轉門、吊門或者側拉門，門向疏散方向開啟。

　�。�六）在地下空間的入口處設置人民防空主管部門、建設（房屋）行政主管部門制發(fā)的人民防空工程、普通地下室使用標志牌。

　�。ㄆ撸┙�立安全設施檢查、維修管理制度，保障安全設施正常使用。

　�。ò耍�對有關行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，在規(guī)定的時間內予以消除。

　　（九）依法及時報告火災、傳染病疫情等突發(fā)性事件。

　　（十）不得將地下空間出租給無合法有效證件、證明的單位或者個人。

　　（十一）遵守國家及本市其他有關地下空間安全使用的管理規(guī)定。

　　第六條地下空間的使用人，應當遵守下列規(guī)定：（一）履行地下空間安全使用責任書中的安全使用義務和本辦法第五條第（四）項、第（八）項、第（九）項的規(guī)定。

　�。ǘ�）根據不同的使用性質，保證地下空間在使用中符合國家規(guī)定的相關行業(yè)的衛(wèi)生標準。

　�。ㄈ�）裝飾、裝修材料符合國家和本市規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求；進行裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用。

　�。ㄋ模┎坏么娣乓夯�石油氣鋼瓶，不得使用液化石油氣和閃點小于60°C的液體做燃料。

　�。ㄎ澹┍Ｕ习踩�出口、疏散通道暢通，有人時不得上鎖。

　　（六）不得在地下空間內從事危險化學品、煙花爆竹等危險物品的生產經營。不得在地下空間內儲存易燃易爆物品。

　�。ㄆ撸┌凑諊�家有關消防安全技術規(guī)定安裝、使用電器產品，設計、敷設用電線路；禁止超負荷用電。

　�。ò耍┎坏迷诘叵驴臻g內設置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設備。

　　（九）地下空間內所容納的人員不得超過核定人數(shù)。核定人數(shù)的具體辦法和標準，由市人民防空主管部門、建設（房屋）行政主管部門制定。

　�。ㄊ�）對從業(yè)人員進行安全教育，并制定安全事故應急救援預案。

　�。ㄊ�一）遵守國家及本市其他有關地下空間安全使用的管理規(guī)定。

　　第七條利用地下空間從事旅店業(yè)，設置宿舍，以及作為其他居住場所的，地下空間的產權人、管理單位、使用人除應當遵守本辦法第五條、第六條規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：（一）房間內人均使用面積不得少于4平方米。

　�。ǘ�）不得設置上下床。

　�。ㄈ�）配備有效的防滅病媒生物設施、消毒設施和垃圾、廢棄物的存放專用設施。

　　第八條利用地下空間開辦商場（商店、市場）的，其營業(yè)場所不得設置在地下三層以及地下三層以下。禁止利用地下空間開辦商品批發(fā)市場。

　　第九條本市各級人民政府領導本行政區(qū)域的地下空間安全使用管理工作。

　　市和區(qū)、縣人民防空主管部門、建設（房屋）行政主管部門分別負責人民防空工程、普通地下室安全使用的綜合管理工作。市和區(qū)、縣安全生產監(jiān)督管理部門負責對地下空間內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。

　　規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商、文化等行政主管部門，應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的安全監(jiān)管職責，負責地下空間安全使用的相關管理工作。

　　第十條市和區(qū)、縣人民防空主管部門、建設（房屋）行政主管部門應當健全所管理的地下空間的數(shù)量、位置、面積、產權人和管理單位等基本情況的記錄檔案。區(qū)、縣人民防空主管部門、建設（房屋）行政主管部門應當將記錄檔案提供給街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府使用。

　　第十一條街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織、協(xié)調并監(jiān)督人民防空、建設（房屋）、安全生產、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商、文化等職能部門派出機構或者專職人員對本轄區(qū)內地下空間的行政執(zhí)法工作。

　　街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當建立對本轄區(qū)內地下空間安全使用的巡視制度，定期清查本轄區(qū)內地下空間的使用情況；發(fā)現(xiàn)違法使用地下空間或者地下空間存在事故隱患的，及時通知有關行政主管部門。有關行政主管部門接到通知后，應當及時依法處理。

　　第十二條平時使用人民防空工程，應當按照規(guī)定經所在地區(qū)、縣人民防空主管部門批準，取得《人防工程使用證》。

　　第十三條本市對普通地下室的使用實行登記備案制度。

　　產權人或者管理單位出租普通地下室的，應當與承租人簽訂書面租賃合同，并自合同簽訂之日起15日內向普通地下室所在地的建設（房屋）行政主管部門登記備案。

　　產權人或者管理單位使用普通地下室的，應當自開始使用之日起15日內向普通地下室所在地的建設（房屋）行政主管部門登記備案。

　　第十四條安全生產、人民防空、建設（房屋）、公安、衛(wèi)生、工商、文化等負有地下空間安全使用管理職責的行政主管部門對利用地下空間從事生產經營的單位進行監(jiān)督檢查時，行使以下職權：（一）進入地下空間進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。

　　（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。

　　（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令有關人員從危險區(qū)域內撤出，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。

　�。ㄋ模�對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在15日內依法作出處理決定。

　　第十五條地下空間的產權人、管理單位違反本辦法第四條規(guī)定，未能保證地下空間符合利用條件的，對從事經營活動的，由人民防空主管部門、建設（房屋）行政主管部門責令改正，并處3萬元罰款；對從事非經營活動的，由人民防空主管部門、建設（房屋）行政主管部門責令改正，并處1000元罰款。

　　第十六條地下空間的產權人、管理單位違反本辦法第五條規(guī)定，不履行安全管理義務的，由有關部門依照下列規(guī)定處罰：（一）違反本辦法第五條第（一）項、第（二）項規(guī)定的，由人民防空主管部門、建設（房屋）行政主管部門處500元以上1000元以下罰款。

　�。ǘ�）違反本辦法第五條第（六）項規(guī)定的，由人民防空主管部門、建設（房屋）行政主管部門處500元以上1000元以下罰款。

　�。ㄈ�）違反本辦法第五條第（十）項規(guī)定的，由區(qū)、縣公安機關處1000元罰款。

　　第十七條地下空間的使用人違反本辦法第六條第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項、第（八）項、第（十）項規(guī)定的，由公安消防機構、衛(wèi)生主管部門、安全生產監(jiān)督管理部門依法處理。

　　地下空間的使用人違反本辦法第六條第（九）項規(guī)定，地下空間容納的人員超過核定人數(shù)的，由人民防空主管部門、建設（房屋）行政主管部門責令改正，并處3萬元罰款。其中對作為文化娛樂場所的，由公安機關責令改正，給予警告，責令停業(yè)整頓，并處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第十八條地下空間產權人、管理單位、使用人違反本辦法第七條第（一）項、第（二）項規(guī)定，對設置旅館的，由區(qū)、縣公安機關處1萬元以上3萬元以下罰款；對設置宿舍，以及作為其他居住場所的，由區(qū)、縣公安機關處500元以上1000元以下罰款。

　　第十九條違反本辦法第十三條規(guī)定，出租、使用普通地下室未依法向建設（房屋）行政主管部門登記備案的，由建設（房屋）行政主管部門責令改正，并可對從事經營活動的處1萬元以上3萬元以下罰款，對從事非經營活動的處500元以上1000元以下罰款。

　　第二十條本辦法自2005年1月1日起施行。