甘建規(guī)[2008]235號(hào)

各市（州）建設(shè)局（委）、規(guī)劃局：

　　為了指導(dǎo)全省各地政府及規(guī)劃、建設(shè)主管部門科學(xué)、合理的編制災(zāi)后重建規(guī)劃，為下一步災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，經(jīng)研究，我廳制定了《甘肅省建設(shè)系統(tǒng)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：甘肅省建設(shè)系統(tǒng)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施方案

甘肅省建設(shè)廳
二○○八年六月十二日

《甘肅省建設(shè)系統(tǒng)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施方案》

　　一、恢復(fù)重建規(guī)劃編制的原則

　　編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮減少和避免自然災(zāi)害和次生災(zāi)害損失，考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。并堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、區(qū)分緩急、突出重點(diǎn)、相互銜接、上下協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則。

　　編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《甘肅村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《甘肅省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》等法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、恢復(fù)重建規(guī)劃編制的內(nèi)容、任務(wù)和范圍

　　根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和省災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，甘肅省地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括恢復(fù)重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

　　地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括災(zāi)區(qū)震前基本情況、地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析，恢復(fù)重建原則和目標(biāo)，恢復(fù)重建區(qū)域范圍，恢復(fù)重建空間布局，恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施，限制發(fā)展和鼓勵(lì)發(fā)展的原則和區(qū)域等。

　　地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)甘肅災(zāi)區(qū)的震災(zāi)情況和自然條件、地貌特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局進(jìn)行震害分析、評(píng)價(jià)，進(jìn)行有針對(duì)性調(diào)查研究，然后對(duì)震后城鎮(zhèn)布局、規(guī)模等進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)城鄉(xiāng)居民的住房建設(shè)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名街及風(fēng)景名勝區(qū)等歷史與自然遺產(chǎn)保護(hù)做出安排。

　　城鎮(zhèn)重建規(guī)劃方案應(yīng)包括抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，提出城鎮(zhèn)總體布局中的減災(zāi)策略和對(duì)策，防止地震次生災(zāi)害以及避震疏散的措施。要利用震后重建的時(shí)機(jī)和條件，調(diào)整城鎮(zhèn)布局，疏解城鎮(zhèn)建筑密度，在重建過程中嚴(yán)格控制建筑密度并合理控制容積率，預(yù)留地震應(yīng)急疏散及救災(zāi)通道、場(chǎng)地和避難場(chǎng)所。

　　三、恢復(fù)重建規(guī)劃編制的依據(jù)

　　各地建設(shè)系統(tǒng)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)先取得規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料作為編制的依據(jù)，并依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則等進(jìn)行編制。

　�。ㄒ唬�、應(yīng)當(dāng)由市、州、縣人民政府提供的基礎(chǔ)資料：

　　1、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；

　　2、人員傷亡情況，房屋破壞程度和數(shù)量，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施受損程度和數(shù)量等；

　　3、需要安置人口的數(shù)量，需要提供的房屋數(shù)量，需要恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；

　　4、歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名街）及風(fēng)景名勝區(qū)等歷史與自然遺產(chǎn)毀損等情況；

　　5、編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要調(diào)查評(píng)估的其他資料。

　�。ǘ�）、應(yīng)當(dāng)由地震、國土、交通、鐵道、水利等有關(guān)部門提供的基礎(chǔ)資料：

　　1、地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害和隱患等情況、地震烈度區(qū)劃及調(diào)整結(jié)論等；

　　2、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌情況；

　　3、公路、鐵路的建設(shè)規(guī)劃和近期建設(shè)方案；

　　4、流域水文資料。

　�。ㄈ�）、《甘肅省災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是《甘肅省災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》的組成部分及災(zāi)區(qū)市、州災(zāi)后重建城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的主要依據(jù)之一。各市、州政府災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃是各地城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制的主要依據(jù)之一。

　　四、恢復(fù)重建規(guī)劃編制的職責(zé)分工

　　1、按照國家和省政府關(guān)于甘肅省災(zāi)后重建規(guī)劃的編制要求，由省建設(shè)廳牽頭會(huì)同災(zāi)區(qū)市、州組織編制《甘肅省災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系專項(xiàng)規(guī)劃》，內(nèi)容包括災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)布局、人口和用地規(guī)模、市政公用設(shè)施建設(shè)方案等。

　　2、地震災(zāi)區(qū)的市、縣、鎮(zhèn)人民政府按照法律、法規(guī)，依據(jù)省災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組的規(guī)劃編制任務(wù)分工和《甘肅省災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。其內(nèi)容為農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及后續(xù)具體的村鎮(zhèn)恢復(fù)重建規(guī)劃。省建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

　　五、恢復(fù)重建規(guī)劃編制與審批的工作程序

　　1、地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村大部分毀損，并存在重大地質(zhì)安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，災(zāi)區(qū)所在地縣及縣以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家對(duì)新址進(jìn)行論證，重新選址，聽取公眾意見，并報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，然后進(jìn)行測(cè)繪和規(guī)劃編制工作。

　　2、地震災(zāi)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村損失嚴(yán)重需整村重建的，應(yīng)先由國土、地震部門做出場(chǎng)地安全性評(píng)估，并經(jīng)縣及縣以上地方人民政府確定批準(zhǔn)，然后進(jìn)行測(cè)繪和規(guī)劃編制工作。

　　3、編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見；重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專家進(jìn)行專題論證。

　　4、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鄉(xiāng)、村莊恢復(fù)重建規(guī)劃完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)城市、縣人民政府，由其組織有關(guān)部門、專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行論證，聽取公眾意見，并予以批準(zhǔn)。

　　5、地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　各地在工作中遇到的問題和建議，請(qǐng)及時(shí)書面報(bào)告省建設(shè)廳。