國辦發(fā)[2008]52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于地震災區(qū)恢復生產(chǎn)的指導意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　做好地震災區(qū)恢復生產(chǎn)工作，對于搞好抗震救災，促進災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。當前，恢復生產(chǎn)工作已經(jīng)取得階段性進展，但任務仍十分艱巨。各地區(qū)、各部門要充分認識做好災區(qū)恢復生產(chǎn)工作的重要性，增強緊迫感和責任感，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，把恢復生產(chǎn)和災后重建擺在更加突出的位置，加強協(xié)調(diào)配合，認真組織實施，確保災區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等早日恢復。

　　國務院辦公廳
二○○八年六月十六日

關(guān)于地震災區(qū)恢復生產(chǎn)的指導意見

　　為切實做好地震災區(qū)恢復生產(chǎn)工作，盡快恢復災區(qū)生產(chǎn)、生活基本條件，促進災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，奪取抗震救災的全面勝利，特制定本意見。

　　一、指導思想和主要原則

　　（一）指導思想。

　　貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮災區(qū)各級人民政府、企業(yè)和廣大干部群眾的主體作用，堅持自力更生、生產(chǎn)自救；加大政府支持力度，鼓勵社會廣泛援助，調(diào)動各方面積極性，形成合力；統(tǒng)籌人力物力財力，加強與災后恢復重建規(guī)劃的銜接，確保災區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等早日恢復。

　�。ǘ�）主要原則。

　　1．統(tǒng)籌安排，確保重點。堅持恢復生產(chǎn)與抗震救災急需相結(jié)合�？茖W評估受災損毀情況，科學制定恢復生產(chǎn)方案，以修復重要基礎(chǔ)設(shè)施、抓好農(nóng)業(yè)搶收搶種、搞活商貿(mào)流通、保障救災物資和群眾生活、保證國家重點工程為重點，分類指導，先急后緩，分步實施。

　　2．主動自救，多方支援。國家積極組織各方面力量，實施對口支援，加大政策支持和社會幫扶力度。同時，充分依靠災區(qū)各級人民政府，組織受災企業(yè)和干部群眾開展生產(chǎn)自救，自力更生、艱苦奮斗，減輕災害損失。

　　3．調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。災區(qū)受損嚴重企業(yè)恢復生產(chǎn)，要與調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，按照市場需求，結(jié)合當?shù)刭Y源、環(huán)境條件，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要與推進節(jié)能減排、淘汰落后生產(chǎn)能力和促進企業(yè)技術(shù)進步相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進可持續(xù)發(fā)展。

　　4．注重安全，防范事故。加強地震監(jiān)測，防范次生災害。加強隱患排查治理，嚴格安全審查驗收，確保在安全前提下恢復生產(chǎn)。

　　5．廣開渠道，擴大就業(yè)。實施多種形式的就業(yè)援助，開發(fā)公益服務等就業(yè)崗位，加強崗位技能培訓，開展以工代賑，增加就業(yè)機會，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。

　　二、主要任務

　�。ㄒ唬┕�業(yè)。

　　1．分類分批組織恢復生產(chǎn)。組織技術(shù)力量，指導組織重點企業(yè)對廠房、設(shè)備加快檢測鑒定，分批抓緊復產(chǎn)�；�本具備恢復生產(chǎn)條件的，要盡快恢復生產(chǎn)；需要重建或異地重建的，納入災后重建規(guī)劃。

　　2．抓緊恢復生產(chǎn)要素的生產(chǎn)供應。加大煤炭、成品油、天然氣、礦石等物資的調(diào)運力度，加快電力系統(tǒng)搶修進度，優(yōu)先恢復供電、供氣、供水、煤礦等企業(yè)生產(chǎn)，為全面恢復工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

　　3．努力確保生產(chǎn)救災、重建物資企業(yè)的恢復。協(xié)調(diào)解決企業(yè)流動資金、原材料供應、產(chǎn)品運輸?shù)韧怀鰡栴}，加緊組織帳篷、活動板房、食品、消毒防疫用品、水泥、建材、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用機械、飼料等企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。

　　4．重點支持大型骨干企業(yè)恢復生產(chǎn)。對短期內(nèi)可以恢復生產(chǎn)的重點骨干企業(yè)，要組織力量重點幫扶，指導制定復產(chǎn)方案，盡快恢復生產(chǎn)。要統(tǒng)籌考慮中央企業(yè)恢復生產(chǎn)工作，積極協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)要素供應和供電、供水、供氣等外部保障條件，以及職工安置和住房重建問題。

　　5．加強對中小企業(yè)恢復生產(chǎn)的政策指導。優(yōu)先恢復資信好、技術(shù)含量高以及勞動密集、與大企業(yè)協(xié)作配套的中小企業(yè)生產(chǎn)。對于受損較重、嚴重浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不再恢復，合理關(guān)停并轉(zhuǎn)。

　　6．積極組織實施對口支援。落實國務院確定的對口支援方案，有效組織同行業(yè)、同類企業(yè)，尤其是大型骨干企業(yè)，對受災嚴重的企業(yè)進行對口幫扶。以市場為導向，組織引導東部地區(qū)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等多種方式參與恢復和重建。

　　7．加快工業(yè)園區(qū)恢復。對具有資源優(yōu)勢和環(huán)境承載能力的地區(qū)，加快修復工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)和服務設(shè)施，盡快恢復園區(qū)功能，為企業(yè)恢復生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件。

　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)、林業(yè)。

　　1．抓好搶收搶種。積極組織和調(diào)劑農(nóng)機及農(nóng)用柴油、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，繼續(xù)組織好夏收歸倉，推進夏播夏種，抓緊開展改種、補種，切實做到應收盡收、應種盡種。

　　2．搶修農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務設(shè)施。抓緊對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育設(shè)施、溫室大棚、農(nóng)機具等進行搶修，及早恢復農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等服務。

　　3．加快恢復養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。組織好仔畜雛禽的調(diào)運工作，優(yōu)先保證災區(qū)所需疫苗、飼料等物資供應，充分利用青綠飼料資源；抓緊修復受損的畜禽圈舍、魚池魚塘，加快補欄、補苗，盡快恢復畜禽及淡水養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。

　　4．盡快恢復林業(yè)生產(chǎn)能力。組織搶修受損林木、種苗生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施，恢復林木種子、苗木生產(chǎn)；盡快恢復受損的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施；恢復和加固人工飼養(yǎng)大熊貓等野生動物圈舍。

　　5．加強對災區(qū)農(nóng)林生產(chǎn)的指導和服務。組織技術(shù)人員指導、幫助開展田間和林間管理，有針對性地開展技術(shù)培訓，提高生產(chǎn)自救能力；強化病蟲害監(jiān)測、預警和檢疫工作，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)化防治，做好有害生物防控和應急處置工作。

　　6．強化動物疫病防控。繼續(xù)做好死亡畜禽、魚類和野生動物的無害化處理和消毒防疫，強化人畜共患疾病的免疫工作，加大鼠害防控力度，防止發(fā)生重大動物疫情和人畜共患疾病流行。

　　（三）商貿(mào)流通。

　　1．盡快恢復災區(qū)商業(yè)網(wǎng)點。在受災群眾集中居住地安排流動售貨車、帳篷商店和板房便民商店等商業(yè)網(wǎng)點，區(qū)分輕重緩急，逐步恢復原有固定商業(yè)零售網(wǎng)點；安排好符合少數(shù)民族風俗習慣商業(yè)網(wǎng)點的恢復和商品供應。

　　2．積極為災區(qū)群眾提供急需的基本生活服務。鼓勵和引導企業(yè)在重災區(qū)建設(shè)一批大眾食堂和主食加工配送中心；在受災群眾集中安置點建設(shè)公共洗浴場所和洗衣網(wǎng)點。

　　3．切實保障災區(qū)重要商品供應。組織調(diào)運、配送食品和日用消費品等急需商品；建立農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；為災區(qū)群眾提供安全、便利、實惠的生活必需品和生產(chǎn)資料。

　　4．維護災區(qū)正常市場秩序。密切監(jiān)測災區(qū)重要生活用品和生產(chǎn)資料的市場供求變化及價格走勢，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價和商業(yè)欺詐、假冒偽劣、以次充好等行為。

　�。ㄋ模┗�礎(chǔ)設(shè)施。

　　1．盡快搶通災區(qū)公路、鐵路。集中力量搶通符合重建規(guī)劃要求的國道、省道和通往重要工礦企業(yè)、重點林區(qū)的專用道路，加強已搶通公路、鐵路的監(jiān)測和維修，道路搶通工作要向鄉(xiāng)村延伸。

　　2．盡快恢復電網(wǎng)正常運行。優(yōu)先保證骨干網(wǎng)架和受損嚴重地區(qū)電網(wǎng)的恢復。

　　3．盡快恢復災區(qū)通信。圍繞“�？h、保鄉(xiāng)、保救災”的工作重點，及時搶修受損通信局（所）、通信設(shè)備、傳輸線路等設(shè)施，盡快使災區(qū)公眾通信能力基本恢復正常。

　　4．盡快恢復受災群眾集中地區(qū)的供水、排水。及時搶修恢復受災較輕的城鄉(xiāng)供排水系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，在受災群眾集中安置點設(shè)置供水系統(tǒng)，加強水質(zhì)監(jiān)測，保障供水和水質(zhì)安全。

　　5．盡快恢復其他基礎(chǔ)設(shè)施。加快修復病險水庫、廣播電視、學校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施。

　�。ㄎ澹┙鹑诜�務。

　　1．銀行業(yè)。抓緊修復受損機構(gòu)網(wǎng)點，盡快恢復金融服務；核實震前存貸款的風險狀況，做好風險評估和不良資產(chǎn)處置工作，維護債權(quán)人、債務人的合法權(quán)益，防止惡意逃廢銀行債務；抓緊制定和落實災區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點、基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建規(guī)劃；加強銀行業(yè)金融服務應急管理，在地方政府的支持下，防范和打擊金融犯罪，保障金融安全，維護金融秩序和金融穩(wěn)定。

　　2．證券業(yè)。加快對營業(yè)網(wǎng)點建筑物進行安全評估和排險加固；盡快恢復證券期貨經(jīng)營機構(gòu)場地、設(shè)備等交易和服務設(shè)施；維持網(wǎng)上交易、電話委托等交易途徑通暢；妥善處理震災死難、失蹤人員家屬對死難者和失蹤人員證券基金期貨資產(chǎn)的權(quán)利主張。

　　3．保險業(yè)。抓緊修復保險業(yè)務系統(tǒng)，盡快恢復保險業(yè)務正常經(jīng)營；認真做好災后理賠服務工作，簡化理賠程序，盡快到位理賠資金；抓緊做好保險營業(yè)網(wǎng)點的重建規(guī)劃。

　　（六）旅游業(yè)。

　　1．分類制定旅游業(yè)恢復計劃。抓緊恢復旅游接待能力，確定陸續(xù)恢復旅游接待的地區(qū)、線路、時間和措施，并適時公布。根據(jù)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施的損毀程度和接待能力，在具備條件時依次分批啟動旅游接待。適時開展旅游宣傳促銷，逐步恢復旅游市場信心。

　　2．強化旅游安全�；謴吐糜谓哟�必須通過安全檢查評估，加強旅游設(shè)施設(shè)備的檢修維護，排查整改安全隱患，加強應急響應和緊急救援準備。

　　3．確保旅游服務質(zhì)量。加強旅游市場秩序監(jiān)管和服務質(zhì)量投訴受理，恢復旅游接待的規(guī)模要嚴格控制在接待能力、環(huán)境承載力和供應保障能力范圍之內(nèi)。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府和國務院有關(guān)部門要充分認識當前的嚴峻形勢，樹立全局意識，增強使命感和責任感，在繼續(xù)做好受災群眾安置工作的同時，把恢復生產(chǎn)和災后重建擺在更加突出的位置，建立健全強有力的恢復生產(chǎn)領(lǐng)導體制，統(tǒng)一指揮，明確任務，落實責任。各地要結(jié)合實際，根據(jù)本意見制定和完善恢復生產(chǎn)的具體方案。

　　（二）注重協(xié)調(diào)配合。地方各級人民政府負責恢復生產(chǎn)工作的組織實施，國務院有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)、指導，及時解決出現(xiàn)的各種問題，切實做好服務。地方各級人民政府和有關(guān)部門要認真負責、緊密配合，充分調(diào)動各方面的積極性，共同做好恢復生產(chǎn)工作。

　�。ㄈ�）制定扶持政策。鑒于災區(qū)各類企業(yè)和個體工商戶在地震中財產(chǎn)損失巨大，恢復生產(chǎn)任務繁重，需要在財政支持、稅收減免、貸款貼息、信貸支持、金融機構(gòu)不良資產(chǎn)處置、就業(yè)援助、產(chǎn)業(yè)政策以及對困難國有企業(yè)注入國有資本金等方面給予政策扶持，請財政、稅務、金融、社保、國資監(jiān)管等有關(guān)部門和單位，根據(jù)國務院抗震救災總指揮部第十六次會議精神，抓緊研究相關(guān)政策報國務院審批。

　　（四）強化監(jiān)督檢查。加強財政資金使用的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮資金使用效率。審計、監(jiān)察部門要適時開展恢復生產(chǎn)專項檢查，及時公布檢查結(jié)果，及時處理違法違紀問題。進一步強化恢復生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)管監(jiān)察。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，為恢復生產(chǎn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。