貴州省建設(shè)廳關(guān)于廉租住房工程質(zhì)量安全檢查情況的通報

各市（州、地）建設(shè)局、房管局（房改辦）、規(guī)劃局：

　　根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強廉租住房質(zhì)量管理的通知》（建保[2008]62號）要求，2008年4月23日至25日，省建設(shè)廳成立了以廳房改辦、房產(chǎn)處、規(guī)劃處、設(shè)計處、施工處、質(zhì)量監(jiān)督總站、安全監(jiān)督總站等處室組成的4個檢查小組，由廳長和分管副廳長帶隊，在各地自查的基礎(chǔ)上，對全省廉租住房工程建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行了全面檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、檢查內(nèi)容

　　此次主要檢查各地廉租住房建設(shè)過程中建設(shè)行政主管部門貫徹落實國家有關(guān)質(zhì)量安全方面法律法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的情況；建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體履行國家有關(guān)工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和執(zhí)行工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；在建及已建廉租住房工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等實體工程質(zhì)量和現(xiàn)場施工安全情況。

　　二、檢查基本情況

　　此次全省9個市（州、地）自查廉租住房項目54個，建筑面積47.17萬平方米（9556）套，其中市（州、地）直項目5個，縣（市、區(qū)、特區(qū)）43個，獨立工礦區(qū)項目6個；已建成項目14個，未開工項目5個，籌建、征地拆遷、招投標(biāo)階段項目9個，基礎(chǔ)平基階段項目2個，在建項目24個。省建設(shè)廳督查組檢查廉租住房項目20個，建筑面積29.36萬平方米（5932）套，其中市（州、地）直項目4個，縣（市、區(qū)、特區(qū)）10個，獨立工礦區(qū)項目6個；已建成項目6個，籌建、征地拆遷、招投標(biāo)階段項目5個，基礎(chǔ)平基階段項目1個，在建項目8個。

　　各級主管部門基本能執(zhí)行基本建設(shè)程序，做到先規(guī)劃、后設(shè)計、再施工，執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)和文件精神，并對本地區(qū)廉租住房建設(shè)質(zhì)量安全投訴及時處理；多數(shù)建設(shè)單位能履行質(zhì)量安全職責(zé)，及時辦理施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可等手續(xù)；勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具備資質(zhì)條件，施工單位具有安全生產(chǎn)許可證書，多數(shù)項目人員資格符合要求并配備到位，能執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；其中遵義添陽小區(qū)廉租房項目、凱里市木器廠廉租房項目總體工程質(zhì)量較好。全省廉租房建設(shè)工程質(zhì)量安全情況處于受控狀態(tài)，但形勢比較嚴(yán)峻。

　　三、存在問題

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)資金缺乏。由于我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廉租房需求量大，建設(shè)用地緊張且山區(qū)建設(shè)成本高，各地廉租房建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。

　�。ǘ�）建設(shè)單位存在問題：一是在2005年前開工建設(shè)已交付使用的部分廉租住房項目由于建設(shè)時間較早，無相關(guān)規(guī)定，按現(xiàn)行廉租房標(biāo)準(zhǔn)存在面積超標(biāo)的現(xiàn)象，如萬山特區(qū)張家灣廉租住房項目。二是部分項目未完全履行基本建設(shè)程序，個別建設(shè)單位未辦理規(guī)劃手續(xù)、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督或施工許可等手續(xù)，如貴陽市蠻坡廉租住房項目未辦理規(guī)劃、施工圖審查和施工許可等手續(xù)，林東礦區(qū)廉租住房未辦理規(guī)劃和施工圖審查手續(xù)，遵義金鵬小區(qū)廉租住房項目未辦施工圖審查手續(xù)，萬山特區(qū)觀音塘廉租住房項目未辦施工許可證。

　�。ㄈ�）規(guī)劃勘察設(shè)計單位存在問題：一是個別項目規(guī)劃設(shè)計建筑密度偏大、容積率偏高，綠地率偏低，住宅間的日照間距、消防間距不能滿足國家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，如都勻市第三期廉租住房項目。二是個別地勘單位的地質(zhì)勘察報告不及時，不完善，如林東礦區(qū)廉租住房項目。三是個別項目圖紙設(shè)計深度不夠，主要在基礎(chǔ)部分設(shè)計深度不夠，如萬山特區(qū)觀音塘廉租住房項目。

　�。ㄋ模┦┕�單位存在問題：一是部分項目的施工人員配備不齊。二是施工組織設(shè)計及專項施工方案審批程序不規(guī)范、針對性不強。如興義市廉租房項目。三是質(zhì)量通病較多：1.衛(wèi)生間混凝土施工時未翻邊，如貴陽市蠻坡廉租住房項目；2.外墻抹灰未設(shè)伸縮縫，如萬山特區(qū)沖腳社區(qū)廉租住房項目、凱里市木器廠廉租住房項目；3.樓梯欄桿漏設(shè)預(yù)埋件，高度及桿件間距不符合國家規(guī)范，如貴陽市蠻坡廉租住房項目；4.廚房、衛(wèi)生間、陽臺地面高差留置不規(guī)范，不利排水，如凱里市木器廠廉租房住房項目；5.陽臺門窗固定方式不符合規(guī)范，如林東礦區(qū)廉租住房項目。四是混凝土重量配合比控制不嚴(yán)、混凝土強度離散性較大。五是構(gòu)造鋼筋、施工通道預(yù)留不規(guī)范，影響結(jié)構(gòu)安全。六是臨邊洞口安全措施不到位，竹外架綁扎、搭設(shè)不規(guī)范。如萬山特區(qū)張家灣廉租住房項目。

　�。ㄎ澹┍O(jiān)理單位存在問題：一是監(jiān)理人員配備不齊、二是對進(jìn)場原材料把關(guān)不嚴(yán)，原材料進(jìn)場檢驗報告和取樣數(shù)量不足。三是見證取樣制度不嚴(yán)格，部分混凝土試塊齡期超過30天，獨立樁基抽檢數(shù)量不足，未按100%檢測。如萬山特區(qū)張家灣廉租住房項目。四是執(zhí)行關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序旁站監(jiān)理制度不嚴(yán)，旁站記錄信息不足，對混凝土澆筑的配合比（施工配合比）、澆筑數(shù)量、試塊取樣等詳細(xì)內(nèi)容未注明或不全，有的旁站記錄無施工企業(yè)的簽字認(rèn)可，如都勻市第三期廉租房項目。五是對現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)理不力，如由深龍港監(jiān)理公司監(jiān)理的萬山特區(qū)張家灣廉租住房項目。

　�。�六）質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度不足。從檢查情況反映出各監(jiān)督機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督中監(jiān)督不到位，力度不足。

　　（七）建筑節(jié)能方面。由于受建設(shè)資金約束，部分項目節(jié)能措施未強制實施。如林東礦區(qū)廉租房項目，萬山特區(qū)修建的廉租房項目等。

　　四、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地管理部門提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視廉租住房的質(zhì)量和施工安全問題，要把廉租房建設(shè)成質(zhì)量高、環(huán)境好、配套設(shè)施齊全的民心工程，各地在加快廉租住房建設(shè)的同時，必須高度重視廉租住房的質(zhì)量安全管理工作。

　�。ǘ�）嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加強建設(shè)管理。各地建設(shè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格先規(guī)劃、后設(shè)計、再施工的程序，嚴(yán)禁“三邊”工程。嚴(yán)格按照工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量（安全）監(jiān)督、竣工驗收備案等程序執(zhí)行，并強化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實各責(zé)任主體執(zhí)行基本建設(shè)程序的責(zé)任，對違法違規(guī)行為加大處罰力度。

　�。ㄈ�）落實有關(guān)方面責(zé)任，確保工程質(zhì)量和施工安全。一是規(guī)劃部門要充分考慮低收入家庭生活和就業(yè)方面的實際情況，嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，積極創(chuàng)造就業(yè)空間，使住戶能住得下，穩(wěn)得住，有出路。二是建設(shè)單位要對廉租住房質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，同時要及時提供低收入家庭的人員結(jié)構(gòu)情況，使設(shè)計單位能設(shè)計出分得開，住得下，方便住戶的戶型。三是勘察、設(shè)計單位要按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，確�？辈煳募�真實可靠，設(shè)計的廉租住房滿足對采光、隔聲、節(jié)能、通風(fēng)和公共衛(wèi)生要求。四是施工、監(jiān)理要按項目需求配備齊全各專業(yè)人員，嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和相關(guān)質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、監(jiān)理。加強質(zhì)量控制，嚴(yán)格材料進(jìn)場檢驗、工序檢查和驗收制度，嚴(yán)格對涉及結(jié)構(gòu)安全的原材料、試塊、預(yù)制構(gòu)（配）件實施見證取樣和送檢制度，確保試件的真實性，確保施工質(zhì)量。加大對邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、塔吊裝拆、施工用電、垂直運輸設(shè)備、三寶四口五臨邊的安全管理。五是嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，確保廉租房滿足國家建筑節(jié)能要求。

　　（四）加大質(zhì)量安全監(jiān)督力度，把現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督情況納入質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核內(nèi)容。

　　（五）強化竣工驗收工作，保證使用功能。各地建設(shè)主管部門要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《貴州省民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測管理暫行辦法》（黔建施通[2007]578號）、《貴州省住宅工程質(zhì)量分戶驗收暫行規(guī)定》（黔建施通[2007]580號）等規(guī)定，加強交付驗收工作的管理，對廉租住房全面實施室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測和住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，確保每套住房都達(dá)到入住即可使用的條件，驗收合格后，方可交付使用，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

　�。�六）加強監(jiān)督檢查，建立長效機(jī)制。各地建設(shè)主管部門要將廉租住房納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理的重要內(nèi)容，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，要建立廉租住房質(zhì)量安全投訴舉報制度，認(rèn)真做好廉租住房質(zhì)量安全投訴處理工作，建立健全廉租住房工程質(zhì)量安全信用檔案和不良記錄公示制度。建立廉租住房建設(shè)監(jiān)督檢查和巡查制度，會同有關(guān)部門每年定期或不定期對廉租住房工程質(zhì)量安全進(jìn)行專項監(jiān)督檢查和巡查。建立廉租房建設(shè)統(tǒng)計制度，由各施工、監(jiān)理和各地住房保障部門每季度定期將本地區(qū)廉租房建設(shè)情況向省建設(shè)廳施工處、房改辦報告。

　　附件：2008年省建設(shè)廳廉租住房工程質(zhì)量安全檢查項目表

二○○八年五月九日