第一章 總則

　　第一條為規(guī)范本省城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障社會(huì)公共利益和公眾安全，推進(jìn)全省城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。

　　第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的采購等招標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用和公共利益優(yōu)先的原則。

　　第四條省水行政主管部門負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等工作。

　　省發(fā)展與改革、財(cái)政、建設(shè)、國土環(huán)資、審計(jì)、監(jiān)察等行政主管部門在政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)依法履行相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第二章 招標(biāo)

　　第五條城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)一律由省水行政主管部門作為招標(biāo)人，統(tǒng)一組織招標(biāo)。城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目施工、監(jiān)理及重大設(shè)備材料采購招標(biāo)，以市縣為單位，由省里集中統(tǒng)一在指定的招投標(biāo)中心組織實(shí)施，并接受省水行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　政府投資的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須進(jìn)入海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心組織實(shí)施。非政府投資的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可由招標(biāo)人依法自行組織實(shí)施。

　　招標(biāo)人在組織招標(biāo)和簽訂協(xié)議的過程中，對(duì)涉及有關(guān)行政主管部門管理事項(xiàng)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求相關(guān)部門意見。

　　第六條城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。如不適宜公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　第七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前擬定招標(biāo)工作方案，主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)項(xiàng)目名稱；

　�。ǘ�）招標(biāo)人；

　�。ㄈ�）招標(biāo)范圍；

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）；

　　（五）招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）；

　�。�六）投標(biāo)人的資格條件及審查辦法；

　�。ㄆ撸┰u(píng)標(biāo)方法與主要標(biāo)準(zhǔn)（含評(píng)標(biāo)細(xì)則）；

　　（八）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成；

　�。ň牛╅_標(biāo)場地的選擇；

　�。ㄊ�）招標(biāo)時(shí)間及進(jìn)度計(jì)劃。

　　第八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照下列程序組織招標(biāo)：

　　（一）編制招標(biāo)方案并上報(bào)相關(guān)主管部門；

　　（二）編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；

　�。ㄈ�）發(fā)放招標(biāo)文件（實(shí)行資格預(yù)審的，只向預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)放）；

　�。ㄋ模┙M織項(xiàng)目考察、答疑等；

　　（五）組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)；

　�。�六）確定中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書；

　�。ㄆ撸┕�示中標(biāo)結(jié)果有關(guān)事項(xiàng)；

　　（八）提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告；

　�。ň牛┡c中標(biāo)人簽訂合同并報(bào)備案。

　　招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定。

　　第九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�對(duì)項(xiàng)目主要工藝技術(shù)、設(shè)備水平、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求；

　�。ǘ�）對(duì)投標(biāo)人的資格要求及審查標(biāo)準(zhǔn)；（勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)要求投標(biāo)人近三年累計(jì)合同業(yè)績不低于標(biāo)底且要求至少有一個(gè)單項(xiàng)合同不低于3萬噸/日污水處理廠的業(yè)績。施工招標(biāo)要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)投標(biāo)人擬投入的人員及機(jī)械設(shè)備進(jìn)行要求。）

　�。ㄈ�）投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)或報(bào)價(jià)范圍；

　�。ㄋ模┰u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

　�。ㄎ澹╉�(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告以及項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審等批準(zhǔn)文件；

　�。�六）投標(biāo)保證金、履約保證金的要求與返還；投標(biāo)保證金一般不得超過招標(biāo)項(xiàng)目總投資的2%，最多不得超過80萬元。

　　第十條采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法在報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，并遵守本省有關(guān)招標(biāo)信息發(fā)布的規(guī)定。

　　招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)項(xiàng)目概況；

　�。ǘ�）投標(biāo)人的資格條件；

　�。ㄈ�）招標(biāo)人的名稱和地址；

　�。ㄋ模┇@取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。

　　第十一條采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)或三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的企業(yè)法人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明本辦法第九條第二款規(guī)定的內(nèi)容。

　　第十二條招標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)人的資格審查，一般采用資格預(yù)審方式。

　　確定采用資格預(yù)審方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。資格預(yù)審合格的投標(biāo)人原則上不少于7人。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審后向預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。

　　第三章 投標(biāo)

　　第十三條響應(yīng)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮婪ǔ闪ⅰ⒂行Т胬m(xù)的企業(yè)法人；

　　（二）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

　�。ㄈ�）國家和省人民政府規(guī)定的其他條件。

　�。ㄋ模�為鼓勵(lì)具有良好業(yè)績、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的專業(yè)化企業(yè)參與招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)競爭，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)原則上必須選擇市政或環(huán)保工程甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，施工招標(biāo)原則上必須選擇市政工程總承包一級(jí)（含一級(jí)）以上資質(zhì)和機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包一級(jí)的施工單位。

　　第十四條兩個(gè)以上企業(yè)法人可以組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。

　　以聯(lián)合體名義投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審或投標(biāo)時(shí)提交下列文件：

　�。ㄒ唬┯伤�有成員的法定代表人簽署的聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)申明聯(lián)合體成員對(duì)所有合同條款所承擔(dān)的共同義務(wù)和各方獨(dú)自承擔(dān)的義務(wù)，所有聯(lián)合體成員均承擔(dān)連帶責(zé)任；

　�。ǘ�）由所有聯(lián)合體成員的法定代表人簽署的授權(quán)書，明確授權(quán)聯(lián)合體中具備本辦法第十三條第一款規(guī)定條件的一個(gè)成員作為牽頭人，代表聯(lián)合體聯(lián)系、辦理有關(guān)投標(biāo)事宜，并負(fù)責(zé)特許經(jīng)營協(xié)議實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作；

　�。ㄈ�）招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件所要求的聯(lián)合體所有成員的資格證明文件。

　　第十五條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。

　　第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

　　第十六條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

　　第十七條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人的代表和評(píng)標(biāo)專家組成，人數(shù)為不少于7人的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，招標(biāo)人的代表不得多于成員總數(shù)的三分之一。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前從省內(nèi)外評(píng)標(biāo)專家?guī)旎蛘呤∷�行政主管部門公布的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)中采取隨機(jī)抽取的方式確定。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)是熟悉招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要求的專業(yè)技術(shù)人員，并由招標(biāo)人以書面形式上報(bào)監(jiān)督部門確定。

　　第十八條評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法，綜合考慮工藝技術(shù)先進(jìn)性、設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定可靠性、運(yùn)營管理經(jīng)濟(jì)性、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)及報(bào)價(jià)的合理性等因素，確保項(xiàng)目建成后能夠穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。具體評(píng)分細(xì)則招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行編制報(bào)省水務(wù)局審批。

　　第十九條評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┌凑照袠�(biāo)文件要求對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，只有通過符合性審查的投標(biāo)人方可進(jìn)入下一輪的評(píng)分。

　�。ǘ�）評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的評(píng)分細(xì)則對(duì)所有通過符合性審查的投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)分。

　　第二十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在下列重大偏差，不能響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)確定其為廢標(biāo)：

　　（一）不能滿足完成投標(biāo)項(xiàng)目的期限要求；

　�。ǘ�）附有招標(biāo)人無法接受的條件；

　�。ㄈ�）明顯不符合招標(biāo)文件規(guī)定的工藝技術(shù)、主要設(shè)備選型及檔次、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；

　�。ㄋ模┪窗凑照袠�(biāo)文件要求遞交投標(biāo)保證金；

　�。ㄎ澹﹫�(bào)價(jià)表中的報(bào)價(jià)與商務(wù)標(biāo)中的報(bào)價(jià)不一致或有多個(gè)不同的報(bào)價(jià)；

　�。�六）不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

　　第二十一條評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并按綜合評(píng)分從高至低的排列順序，向招標(biāo)人推薦得分最高的三個(gè)中標(biāo)候選人。

　　第二十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后15日內(nèi)，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人排序，確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

　　第二十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起3日內(nèi)，將有關(guān)中標(biāo)結(jié)果的事項(xiàng)在省指定的信息網(wǎng)絡(luò)上公示，公示期為7日。公示期內(nèi)，有關(guān)行政監(jiān)督部門接到投訴，可以視具體情況書面通知招標(biāo)人暫停簽訂合同等活動(dòng)，并在7日內(nèi)做出處理結(jié)果。

　　第二十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起7日內(nèi)，向同級(jí)人民政府和省水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

　　第二十五條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的合同條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中的合同條款保持一致，其中價(jià)格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)范圍、運(yùn)營指標(biāo)、主要設(shè)備選型等不得與中標(biāo)人的投標(biāo)文件有實(shí)質(zhì)性差別。

　　第二十六條中標(biāo)人在簽訂合同之前應(yīng)向業(yè)主繳納不少于標(biāo)底10％的履約保證金，如無故不繳納，招標(biāo)人有權(quán)廢除其中標(biāo)權(quán)，并與下一中標(biāo)候選人簽訂合同。

　　第二十七條中標(biāo)人及項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)履行投標(biāo)文件承諾，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，不得擅自調(diào)換投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員，不得擅自更換投標(biāo)文件中承諾的主要工藝設(shè)備。因出現(xiàn)特殊情況，確需調(diào)換投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員、更換投標(biāo)文件中承諾使用的主要工藝設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人書面同意，并報(bào)同級(jí)人民政府或者其授權(quán)部門備案。調(diào)換后的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員的資格、業(yè)績和信譽(yù)，或者更換后的主要工藝設(shè)備的性能、規(guī)格、檔次、數(shù)量等均不得低于投標(biāo)文件中承諾的條件。中標(biāo)人違反上述規(guī)定的，招標(biāo)人有權(quán)根據(jù)其情節(jié)輕重扣除或沒收履約保證金。

　　第五章 監(jiān)督檢查及責(zé)任約束

　　第二十八條省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法及時(shí)查處和糾正招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法和不當(dāng)行為。對(duì)參與項(xiàng)目監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料供應(yīng)中出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的，將其列入“不良行為”紀(jì)錄，不準(zhǔn)其參與我省污水處理項(xiàng)目的投標(biāo)。

　　第二十九條省發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)避招標(biāo)或者不按照核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)的行為，可以依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金安排。

　　第三十條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，并依法對(duì)其項(xiàng)目預(yù)算、決（結(jié)）算進(jìn)行審查。

　　第三十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的政府各部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法依紀(jì)查處違紀(jì)違法行為。

　　第三十二條招標(biāo)人或者中標(biāo)人違反招標(biāo)文件約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十三條有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄行為的，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第三十四條特許經(jīng)營項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)的中標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)已作出項(xiàng)目采用特定專利或者專有技術(shù)的承諾，或者中標(biāo)人具備自行生產(chǎn)符合項(xiàng)目要求的貨物的能力，或者具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)等級(jí)的，其相應(yīng)事項(xiàng)可以不招標(biāo)。

　　第三十五條本辦法所稱的政府投資的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是指使用財(cái)政預(yù)算資金或納入財(cái)政管理的政府財(cái)政貼息和補(bǔ)貼、各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金以及使用國債資金、政策性貸款、國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金進(jìn)行生活污水處理設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。

　　第三十六條本辦法由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條本辦法自頒布之日起施行。