建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定
中華人民共和國建設(shè)部令第66號
一九九九年二月三日
第一章 總 則
第一條 為保障和監(jiān)督建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)有效實施行政管理:保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,促進建設(shè)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化,根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱建設(shè)行政處罰是指建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)對違反建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人和其他組織而實施的行政處罰。
本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)(以下簡稱執(zhí)法機關(guān)),是指法取得行政處罰權(quán)的建設(shè)行政主管部門、建設(shè)系統(tǒng)的行業(yè)管理部門以及依法取得委托執(zhí)法資格的組織。
本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法人員(以下簡稱執(zhí)法人員),是指依法從事行政處罰工作的人員。
第三條 本規(guī)定所稱的行政處罰包括:
。ㄒ唬┚;
。ǘ┝P款;
(三)沒收違法所得、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;
。ㄋ模┴熈钔I(yè)整頓、責令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務;
。ㄎ澹┙档唾Y質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和其他許可證、執(zhí)照;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第四條 執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰,依照法律、法規(guī)和本規(guī)定執(zhí)行。
第二章 管 轄
第五條 執(zhí)法機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及地方人民政府的職責分工,在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。
第六條 執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)應當處罰的案件不屬于自己管轄的,應將案件移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機關(guān)。
行政執(zhí)法過程中發(fā)生的管轄權(quán)爭議,由雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成的,報請共同的上級機關(guān)或者當?shù)厝嗣裾疀Q定。
執(zhí)法機關(guān)認為確有必要,需要委托其他機關(guān)或者組織行使執(zhí)法權(quán)的,執(zhí)法機關(guān)應當依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定與被委托機關(guān)或者組織辦理委托手續(xù)。
第三章 行政處罰程序
第一節(jié) 一般程序
第七條 執(zhí)法機關(guān)依據(jù)職權(quán),或者依據(jù)當事人的申訴、控告等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為。
執(zhí)法機關(guān)對于發(fā)現(xiàn)的違法行為,認為應當給予行政處罰的,應當立案,但適用簡易程序的除外。
立案應填寫立案審批表,附上相關(guān)材料,報主管領(lǐng)導批準。
第八條 立案后,執(zhí)法人員應當及時進行調(diào)查,收集證據(jù);必要時可依法進行檢查。
執(zhí)法人員調(diào)查案件,不得少于二人,并應當出示執(zhí)法身份證件。
第九條 執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查,應當收集以下證據(jù):
書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。
只有查證屬實的證據(jù),才能作為處罰的依據(jù)。
第十條 執(zhí)法人員詢問當事人及證明人,應當個別進行。詢問應當制作筆錄,筆錄經(jīng)被詢問人核對無誤后,由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或蓋章。如有差錯、遺漏,應當允許補正。
第十一條 執(zhí)法人員應當收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為書證。調(diào)取原始憑證有困難的,可以復制,但復制件應當標明“經(jīng)核對與原件無誤”,并由出具書證人簽名或蓋章。
調(diào)查取證應當有當事人在場,對所提取的物證要開具物品清單,由執(zhí)法人員和當事人簽名或者蓋章,各執(zhí)一份。
對違法嫌疑物品進行檢查時,應當制作現(xiàn)場筆錄,并有當事人在場。當事人拒絕到場的,應當在現(xiàn)場筆錄中注明。
第十二條 執(zhí)法機關(guān)查處違法行為過程中,在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下,可以對證據(jù)先行登記保存。
先行登記保存證據(jù),必須當場清點,開具清單,清單由執(zhí)法人員和當事人簽名或蓋章,各執(zhí)一份。
第十三條 案件調(diào)查終結(jié),執(zhí)法人員應當出具書面案件調(diào)查終結(jié)報告。
調(diào)查終結(jié)報告的內(nèi)容包括:當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰建議等。
第十四條 調(diào)查終結(jié)報告連同案件材料,由執(zhí)法人員提交執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu),由法制工作機構(gòu)會同有關(guān)單位進行書面核審。
第十五條 執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)接到執(zhí)法人員提交的核審材料后,應當?shù)怯洠⒅付ň唧w人員負責核審。
案件核審的主要內(nèi)容包括:
(一)對案件是否有管轄權(quán);
(二)當事人的基本情況是否清楚;
。ㄈ┌讣聦嵤欠袂宄,證據(jù)是否充分;
。ㄋ模┒ㄐ允欠駵蚀_;
。ㄎ澹┻m用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確;
。┨幜P是否適當;
(七)程序是否合法。
第十六條 執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)對案件核審后,應提出以下書面意見:
。ㄒ唬⿲κ聦嵡宄、證據(jù)充分、定性準確、程序合法、 處理適當?shù)陌讣鈭?zhí)法人員意見。
。ǘ⿲Χㄐ圆粶、適用法律不當、處罰不當?shù)陌讣?建議執(zhí)法人員修改。
。ㄈ⿲κ聦嵅磺濉⒆C據(jù)不足的案件,建議執(zhí)法人員補正。
。ㄋ模⿲Τ绦虿缓戏ǖ陌讣ㄗh執(zhí)法人員糾正。
。ㄎ澹⿲Τ龉茌牂(quán)的案件,按有關(guān)規(guī)定移送。
第十七條 對執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)提出的意見,執(zhí)法人員應當采納。
第十八條 執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)與執(zhí)法人員就有關(guān)問題達不成一致意見時,給予較輕處罰的,報請本機關(guān)分管負責人決定;給予較重處罰的,報請本機關(guān)負責人集體討論決定或者本機關(guān)分管負責人召集的辦公會議討論決定。
第十九條 執(zhí)法機關(guān)對當事人作出行政處罰,必須制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括:
。ㄒ唬┊斒氯说拿Q或者姓名、地址;
。ǘ┻`法的事實和證據(jù);
。ㄈ┬姓幜P的種類和依據(jù);
。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限;
。ㄎ澹┎环姓幜P決定,申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限;
。┳鞒鎏幜P決定的機關(guān)和日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出處罰機關(guān)的印章。
第二十條 行政處罰決定生效后,任何人不得擅自變更或解除。處罰決定確有錯誤需要變更或者修改的,應當由原執(zhí)法機關(guān)撤銷原處罰決定,重新作出處罰決定。
第二節(jié) 聽證程序
第二十一條 執(zhí)法機關(guān)在作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責令停業(yè)整頓(包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責令在規(guī)定的時限內(nèi)不得承接新的業(yè)務)、責令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。較大數(shù)額罰款的幅度,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對聽證范圍有特殊規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十二條 當事人要求聽證的,應當自接到聽證通知之日起三日內(nèi)以書面或者口頭方式向執(zhí)法機關(guān)提出。執(zhí)法機關(guān)應當組織聽證。
自聽證通知送達之日起三日內(nèi),當事人不要求舉行聽證的,視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利。
第二十三條 執(zhí)法機關(guān)應當在聽證的七日前,通知當事人舉行聽證的日期、地點;聽證一般由執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)人員或者執(zhí)法機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。聽證規(guī)則可以由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定制定。
第三節(jié) 簡易程序
第二十四條 違法事實清楚、證據(jù)確鑿,對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰,可以當場作出處罰決定。
第二十五條 當場作出處罰決定,執(zhí)法人員應當向當事人出示執(zhí)法證件,填寫處罰決定書并交付當事人。
第二十六條 當場作出的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點、執(zhí)法機關(guān)名稱,并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。
第四章 送 達
第二十七條 執(zhí)法機關(guān)送達行政處罰決定書或者有關(guān)文書,應當直接送受送達人。送達必須有送達回執(zhí)。受送達人應當在送達回執(zhí)上簽名或蓋章,并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。
受送達人拒絕接受行政處罰決定書或者有關(guān)文書的,送達人應當邀請有關(guān)基層組織的代表或者其他人到場見證,在送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章,把行政處罰決定書或者有關(guān)文書留在受送達人處,即視為送達。
第二十八條 不能直接送達或者直接送達有困難的,按下列規(guī)定送達:
。ㄒ唬┦芩瓦_人不在的,交其同住的成年家屬簽收;
。ǘ┦芩瓦_人已向執(zhí)法機關(guān)指定代收入的,由代收人簽收;
(三)郵寄送達的,以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期;
。ㄋ模┦芩瓦_人下落不明的,以公告送達,自公告發(fā)布之日起三個月即視為送達。
第二十九條 行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力,當事人應當自覺履行;當事人不履行處罰決定,執(zhí)法機關(guān)可以依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十條 當事人不服執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定,可以依法向同級人民政府或上一級建設(shè)行政主管部門申請行政復議;也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。
行政復議和行政訴訟期間,行政處罰決定不停止執(zhí)行,但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五章 監(jiān)督與管理
第三十一條 行政處罰終結(jié)后,執(zhí)法人員應當及時將立案登記表、案件處理批件、證據(jù)材料、行政處罰決定書和執(zhí)行情況記錄等材料立卷歸檔。
上級交辦的行政處罰案件辦理終結(jié)后,承辦單位應當及時將案件的處理結(jié)果向交辦單位報告。
第三十二條 執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員應當在法定職權(quán)范圍內(nèi)、依法定程序從事執(zhí)法活動;超越職權(quán)范圍、違反法定程序所作出的行政處罰無效。
第三十三條 執(zhí)法機關(guān)從事行政執(zhí)法活動,應當自覺接受地方人民政府法制工作部門和上級執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)的監(jiān)督管理。
第三十四條 對當場作出的處罰決定,執(zhí)法人員應當定期將當場處罰決定書向所屬執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)或指定機構(gòu)備案。
執(zhí)法機關(guān)作出屬于聽證范圍的行政處罰決定之日起七日內(nèi),應當向上級建設(shè)行政主管部門的法制工作機構(gòu)或者有關(guān)部門備案。
各級建設(shè)行政主管部門,要對本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法機關(guān)作出的處罰決定的案件進行逐月統(tǒng)計。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門,應在每年的2月底以前,向國務院建設(shè)行政主管部門的法制工作機構(gòu)報送上一年度的執(zhí)法統(tǒng)計報表和執(zhí)法工作總結(jié)。
第三十五條 上級執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機關(guān)作出的處罰決定確有錯誤,可以責令其限期糾正。對拒不糾正的,上級機關(guān)可以依據(jù)職權(quán),作出變更或者撤銷行政處罰的決定。
第三十六條 執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的,由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十七條 對于無理阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法行使職權(quán),打擊報復執(zhí)法人員的單位或者個人,由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門視情節(jié)輕重,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法追究其責任。
第六章 附 則
第三十八條 建設(shè)行政處罰的有關(guān)文書,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制作。
第三十九條 本規(guī)定由建設(shè)部負責解釋。
第四十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。