關(guān)于實行投資建設(shè)項目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度有關(guān)情況的介紹

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位理事、各位同志：

　　國家發(fā)展改革委投資司張志強(qiáng)副司長，就建立投資建設(shè)項目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度的意義和已經(jīng)開展的主要工作，做了一個很好的報告。受陳光健會長的委托，下面，我就實行投資建設(shè)項目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度的有關(guān)具體情況，向大家作些介紹：

　　一、關(guān)于投資建設(shè)項目管理師認(rèn)證制度的概況和投資建設(shè)項目管理師定位

　　2004年12月，人事部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)《投資建設(shè)項目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度暫行規(guī)定》和《投資建設(shè)項目管理師職業(yè)水平考試實施辦法》的通知（國人部發(fā)[2004]110號，以下簡稱兩部委110號文），對實行認(rèn)證制度作了規(guī)定。實行該項認(rèn)證制度的目的是：規(guī)范投資建設(shè)項目管理，提高投資建設(shè)項目質(zhì)量和投資效益，增強(qiáng)投資建設(shè)項目高層專業(yè)管理人員素質(zhì)。該項認(rèn)證制度，由人事部、國家發(fā)展和改革委員會共同指導(dǎo)、監(jiān)督實施，由中國投資協(xié)會具體組織實施。投資建設(shè)項目管理師職業(yè)水平考試，實行全國統(tǒng)一考試大綱，統(tǒng)一命題，統(tǒng)一組織，同全國統(tǒng)一舉行的評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)相關(guān)的考試、職業(yè)準(zhǔn)入資格考試一起，同屬于國家職業(yè)資格考試。通過考試，取得投資建設(shè)項目管理師證書的人員，可受聘承擔(dān)投資建設(shè)項目高層專業(yè)管理工作。

　　根據(jù)兩部委110號文規(guī)定的精神，投資建設(shè)項目管理師的定位，可以概括為三點：

　�。ㄒ唬┩顿Y建設(shè)項目業(yè)主方的高層專業(yè)管理人員

　　這里所說的投資建設(shè)項目是指全社會的投資建設(shè)項目，包括不同所有制、不同投資主體、不同行業(yè)、不同建設(shè)性質(zhì)、不同投資方式、不同建設(shè)方式的投資建設(shè)項目。所謂高層專業(yè)管理人員，從崗位層面上講，是指負(fù)責(zé)投資建設(shè)項目組織、決策、實施的高層管理人員；從技術(shù)層面上講，相當(dāng)于高級技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員。我國人事部以往已經(jīng)建立的34項職業(yè)資格制度，一般都定位在相當(dāng)于中級職稱這個層次上，而投資建設(shè)項目管理師則定位在相當(dāng)于高級職稱這個層面上。

　�。ǘ�）投資建設(shè)跨學(xué)科、全過程管理的高級專業(yè)人才

　　投資建設(shè)項目管理，既包含投資過程的管理，即業(yè)主方為獲取未來經(jīng)濟(jì)收益或效益而投入資金或其他資源，以形成固定資產(chǎn)過程的管理，也包含工程建設(shè)項目的管理，即主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、處理好業(yè)主與承包商、中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等之間的關(guān)系，同時還必須具有管理人和組織的能力和藝術(shù)，能帶領(lǐng)一個有組織的隊伍高效優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。因而投資建設(shè)項目管理涉及的學(xué)科知識很寬，包括宏觀經(jīng)濟(jì)、工程經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、工程管理和法律法規(guī)等諸多方面的知識，還需具備投資建設(shè)項目全過程管理的能力，即包括決策階段、實施前準(zhǔn)備階段、實施階段、投產(chǎn)竣工階段以及與生產(chǎn)運營相銜接階段的管理能力。這具體體現(xiàn)在兩部委110號文規(guī)定的投資建設(shè)項目管理師應(yīng)具備的從投資項目決策，到竣工投產(chǎn)、移交生產(chǎn)運營的9條相應(yīng)能力上。當(dāng)然，由于建設(shè)方式不同，項目業(yè)主可以全部或部分采用委托代理、建設(shè)項目工程總承包、建設(shè)項目管理總承包等不同方式，將某些階段的管理交由別人管理，但是在總體上，投資建設(shè)項目管理是全過程管理這一客觀要求是不會改變的。因而作為投資建設(shè)項目的高層管理人員，必須是具備跨學(xué)科、全過程管理的知識和能力的高級專業(yè)人才，才能組織好、決策好、實施好投資項目建設(shè)。

　　（三）屬于職業(yè)水平認(rèn)證

　　《行政許可法》實施后，我國的職業(yè)資格認(rèn)證有兩種制度，一種是職業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)證，屬于強(qiáng)制型，必須以國家法律為依據(jù)，屬行政許可。如建造師職業(yè)資格認(rèn)證是依據(jù)《建筑法》設(shè)置的；一種是職業(yè)水平認(rèn)證，屬于服務(wù)型，它不是依法準(zhǔn)入，不是強(qiáng)制，但是一種國家的引導(dǎo)行為，是為社會和用人單位提供職業(yè)水平評價的服務(wù)。這兩種制度都屬于國家職業(yè)資格認(rèn)證制度。考慮到客觀條件和實際需要，投資建設(shè)項目管理師實行的是職業(yè)水平認(rèn)證制度。從今后發(fā)展趨勢看，國家要逐步更多地實施為社會服務(wù)的職業(yè)水平認(rèn)證制度，相對減少行政許可的職業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)證制度。按照全國人才工作會議的精神，我國將建立以能力、業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的科學(xué)的人才評價機(jī)制。在投資建設(shè)項目管理領(lǐng)域，建立職業(yè)水平認(rèn)證制度是適應(yīng)了這種人才評價機(jī)制的發(fā)展要求。投資建設(shè)項目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度是我國開展的第一個職業(yè)水平認(rèn)證制度。健全的人才資質(zhì)評價制度是世界上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的通常作法。從一定意義上講，人才資質(zhì)評價體系的建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相發(fā)展，已經(jīng)是一種規(guī)律。比如，日本從明治維新開始，就對人員資格提出要求，到目前已建立了1400多種資格，其中有900多項資格是國家給予確認(rèn)的。在日本，人員資格制度比學(xué)歷更加完善�，F(xiàn)在，中國的人員資格制度正在逐步發(fā)展和完善，引起了世界上的關(guān)注和重視，職業(yè)水平認(rèn)證制度是一項潛力非常大，前途非常光明的一項人員資格制度。

　　二、關(guān)于投資建設(shè)項目管理師認(rèn)證制度的啟動和實施準(zhǔn)備

　　2004年12月兩部委110號文下發(fā)后，在人事部、國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，中國投資協(xié)會進(jìn)行了大量的組織工作，2005年初認(rèn)證制度即開始啟動，投資協(xié)會圍繞編制《考試大綱》認(rèn)真做了許多準(zhǔn)備工作。

　　（一）成立全國投資建設(shè)項目管理師考試專家委員會

　　按照兩部委110號文規(guī)定，由中國投資協(xié)會組織成立全國投資建設(shè)項目管理師考試專家委（以下簡稱考試專家委），負(fù)責(zé)編寫考試大綱、組織命題、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等工作。中國投資協(xié)會按要求成立了考試專家委，并報經(jīng)人事部、國家發(fā)展改革委有關(guān)職能部門同意，共32名成員。這32名成員涵蓋了大型建設(shè)項目、大型企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校和政府部門七個方面的專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)，他們對投資建設(shè)項目管理的有關(guān)領(lǐng)域具有扎實的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗�？荚噷＜椅�設(shè)顧問，投資協(xié)會邀請國家發(fā)展改革委副主任姜偉新同志擔(dān)任�？荚噷＜椅�主任由投資協(xié)會會長陳光健同志擔(dān)任。

　　2005年1月下旬，由中國投資協(xié)會召開了考試專家委成立大會，標(biāo)志著建立投資建設(shè)項目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度的工作正式啟動。

　　在考試專家委成立大會上，姜偉新副主任指出，實行投資建設(shè)項目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度，是投資建設(shè)項目管理領(lǐng)域里的一件重要事情，對提高投資建設(shè)項目高層管理人員素質(zhì)，對提高投資建設(shè)管理水平必將起到積極的促進(jìn)作用。他對搞好該項工作提出了四點希望：一是要堅持素質(zhì)第一的原則，按考核認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)；二是要注重跨行業(yè)人才的培養(yǎng)。要求項目高層管理人員，努力成為復(fù)合型、綜合性人才；三是要注重培養(yǎng)中青年人，做到項目管理中老、中、青人才的合理使用；四是要強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育，做到與時俱進(jìn)，不斷更新知識，提高項目管理水平。人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司劉寶英司長在講話中強(qiáng)調(diào)，我國正在建立以能力、業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的科學(xué)的人才評價機(jī)制，投資建設(shè)項目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度的建立，適應(yīng)了這種人才評價機(jī)制的發(fā)展要求。劉寶英司長說，該項認(rèn)證制度，是我國在人才評價方面邁出的一個新步伐，它將為在全國更大范圍建立和實施職業(yè)水平認(rèn)證制度探索路子、積累經(jīng)驗，對各行業(yè)、各領(lǐng)域今后的人才評價制度的發(fā)展具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性、示范性。

　　國家發(fā)展改革委的其他領(lǐng)導(dǎo)，對這項制度的啟動同樣表示關(guān)心和支持。王春正常務(wù)副主任在投資協(xié)會的簡報上批示：“項目管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作崗位，設(shè)立投資建設(shè)項目管理師并加強(qiáng)認(rèn)證和管理工作，十分必要�！�

　�。ǘ�）編寫《考試大綱》和《考試教材》

　　按照兩部委110號文規(guī)定，投資建設(shè)項目管理師考試設(shè)置四個科目，即：《宏觀經(jīng)濟(jì)政策》、《投資建設(shè)項目決策》、《投資建設(shè)項目組織》和《投資建設(shè)項目實施》。在人事部、國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，考試專家委的組織下，成立了四個編寫組，分別負(fù)責(zé)編寫《考試大綱》和《考試教材》。

　　人事部和國家發(fā)展改革委的職能部門十分重視《考試大綱》的編寫工作。在考試專家委的一次工作會議上，人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司范勇副司長進(jìn)行了具體指導(dǎo)。他說，《考試大綱》實質(zhì)上是國家標(biāo)準(zhǔn)。人事部對編寫《考試大綱》非常重視。《考試大綱》的編寫要與現(xiàn)有投資建設(shè)項目管理崗位人員的現(xiàn)狀和要求相適應(yīng)，要從他們所必需具備的能力出發(fā)來編寫�！犊荚嚧缶V》對投資建設(shè)項目管理師的綜合知識、職業(yè)水平、崗位能力的要求，應(yīng)有充分的體現(xiàn)。在兩部委的指導(dǎo)下，明確了編寫《考試大綱》需要把握的四項原則：一是大綱要有自己的特點、特色，要不同于大學(xué)的學(xué)科設(shè)置；二要體現(xiàn)投資建設(shè)項目高層專業(yè)管理人員具備的相應(yīng)能力；三是就大綱的知識體系而言，要體現(xiàn)對跨學(xué)科、復(fù)合型人才的評價特點；四是要符合完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)和深化投資體制改革的要求。

　　中國投資協(xié)會在陳光健會長的親自領(lǐng)導(dǎo)下，精心部署、卓有成效地組織了《考試大綱》和《考試教材》的編寫工作�？荚噷＜椅�明確：《考試大綱》與《考試教材》的編寫同步進(jìn)行�！犊荚嚧缶V》是國家標(biāo)準(zhǔn)，需報請主管部門審定；《考試教材》不需報請審定，但它是《考試大綱》的具體化，必須與《考試大綱》相銜接、相一致。為此，考試專家委對《考試大綱》的編寫原則和結(jié)構(gòu)、編寫組工作進(jìn)度安排、各考試科目知識點的設(shè)置、《考試教材》與《考試大綱》的銜接等等，進(jìn)行研究、部署。在去年一年內(nèi)，中國投資協(xié)會召開了三次專家委工作會議，兩次《考試教材》編委會會議，分別對《考試大綱》和《考試教材》的編寫進(jìn)行認(rèn)真討論和審核。根據(jù)討論意見，對《考試大綱》進(jìn)行了六次大的修改，對《考試教材》進(jìn)行了四次大的修改�！犊荚嚧缶V》（一冊）和《考試教材》（四冊），近150萬字，只用了11個月的時間即完成了編寫工作，已于春節(jié)前在全國出版發(fā)行，進(jìn)展速度是非常快的。

　�。ㄈ�）報請人事部組織專家指導(dǎo)審定《考試大綱》

　　在考試專家委完成《考試大綱》（送審稿）的基礎(chǔ)上，中國投資協(xié)會于去年11月中旬將《考試大綱》（送審稿）報請人事部、國家發(fā)展改革委審定。人事部隨即邀請了國內(nèi)有深厚理論基礎(chǔ)和豐富實踐經(jīng)驗的12位專家，于12月初召開了《考試大綱》審定會。

　　審定會由人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司劉寶英司長主持，她對如何審定《考試大綱》提出了指導(dǎo)性意見。會上由審定專家對《考試大綱》四個科目（宏觀經(jīng)濟(jì)政策、投資建設(shè)項目決策、投資建設(shè)項目組織、投資建設(shè)項目實施）按章、節(jié)逐條進(jìn)行了審定。與會專家認(rèn)為，《考試大綱》（送審稿）科目設(shè)置合理，章節(jié)安排恰當(dāng)，內(nèi)容全面，符合實際，可操作性強(qiáng)，符合兩部委110號文對投資建設(shè)項目高層專業(yè)管理人員職業(yè)水平和能力要求，同時也提出了修改意見。專家們一致意見予以審定，建議適當(dāng)修改后發(fā)布實施。國家發(fā)展改革委有關(guān)司領(lǐng)導(dǎo)也表示了予以審定的意見。審定會后，考試專家委組織有關(guān)專家進(jìn)行了認(rèn)真研究，并對《考試大綱》（送審稿）進(jìn)行了最終修改。至此，《全國投資建設(shè)項目管理師職業(yè)水平考試大綱》業(yè)經(jīng)人事部組織專家指導(dǎo)審定。

　　三、關(guān)于投資建設(shè)項目管理師《考試教材》

　　考試專家委按《考試大綱》編寫的《考試教材》共四冊，分別是《宏觀經(jīng)濟(jì)政策》、《投資建設(shè)項目決策》、《投資建設(shè)項目組織》和《投資建設(shè)項目實施》。這四冊教材，分別與《考試大綱》四個考試科目相對應(yīng)、相銜接、相一致。這四冊教材相互聯(lián)系，又各有重點。

　　《宏觀經(jīng)濟(jì)政策》主要是宏觀方面的問題，其他三冊主要是具體運作，微觀方面的問題。《宏觀經(jīng)濟(jì)政策》講“為什么”的問題，其他三冊講“做什么”、“怎么做”的問題。四冊書的內(nèi)容，相互銜接，又不重復(fù)，四冊教材的內(nèi)容各有特色。

　　《宏觀經(jīng)濟(jì)政策》：主要講與投資項目建設(shè)有關(guān)的國家宏觀方面的現(xiàn)行的政策和法規(guī)，它包括宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)政策等方面的國家政策、法規(guī)，涉及到市場經(jīng)濟(jì)、財政、稅收、金融、資本、涉外經(jīng)濟(jì)和投資管理等學(xué)科知識。書中突出了落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約型社會、保護(hù)土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等思想觀念。

　　《投資建設(shè)項目決策》：主要講投資體制改革后，投資建設(shè)項目的決策原則、決策程序和決策內(nèi)容。突出了業(yè)主方在投資建設(shè)項目決策時需要掌握的市場分析、市場定位、建設(shè)方案決策、投資決策、融資決策等需具備的知識和能力。除強(qiáng)調(diào)業(yè)主方需重視項目自身的利益，如提高項目財務(wù)盈利能力、防范風(fēng)險等外，還強(qiáng)調(diào)需特別關(guān)注項目的社會效益和影響，如環(huán)境影響評價、社會評價。除介紹了國內(nèi)常用的決策分析方法外，還介紹了國際上應(yīng)用的SWOT分析以及概率樹、Monte-Carlo模擬等風(fēng)險分析方法。

　　《投資建設(shè)項目組織》：除了講組織論、控制論等的一般原理應(yīng)用到投資建設(shè)項目組織管理外，主要講了目前國內(nèi)實行的投資建設(shè)項目各種不同組織模式、人力資源管理、信息資源管理等，還講了投資建設(shè)項目管理的發(fā)展趨勢，如項目管理承包商（PMC）模式、項目總控（Project Controlling）模式、合作伙伴（Partnering）模式等。在建設(shè)項目管理中，還講了界面管理（Interface management）和價值工程的應(yīng)用，這是當(dāng)前建設(shè)項目管理中需要十分關(guān)注的。

　　《投資建設(shè)項目實施》：講述了投資建設(shè)項目決策后，從工程設(shè)計、工程招標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量進(jìn)度投資三大控制、安全管理、工程保險、內(nèi)部控制，到生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、總結(jié)評價建設(shè)項目實施全過程的管理。其內(nèi)容，有相當(dāng)部分是業(yè)主方管理的經(jīng)驗總結(jié)，實用性、操作性很強(qiáng)。

　　四、關(guān)于投資建設(shè)項目管理師認(rèn)證制度的實施

　　投資建設(shè)項目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度，經(jīng)過去年一年的緊張準(zhǔn)備，今年就要開始實施。

　　今年需要做的工作是：應(yīng)考人員考前培訓(xùn)、組織命題、建立考試試題庫、統(tǒng)一考試、閱卷、頒發(fā)考試合格證書、登記、進(jìn)行繼續(xù)教育等。任務(wù)十分繁重。當(dāng)前人們關(guān)注的是考試時間、應(yīng)考人員條件和考前培訓(xùn)，現(xiàn)在我分別作些介紹。

　　（一）關(guān)于考試時間

　　根據(jù)考試必須在《考試大綱》公開發(fā)行6個月以后才能舉行的規(guī)定，中國投資協(xié)會與人事部人事考試中心商議，初步確定在今年9月進(jìn)行投資建設(shè)項目管理師首次全國統(tǒng)一考試。

　�。ǘ�）關(guān)于應(yīng)考人員條件

　　兩部委110號文有具體規(guī)定，這里我不再細(xì)說。人們要問的是原來從事什么工作的人員可以報名參加考試。我們研究后認(rèn)為，按照110號文規(guī)定的精神，從事投資建設(shè)項目專業(yè)管理工作，夠工作年限的人員都可以報考。所謂從事投資建設(shè)項目專業(yè)管理工作的人員，包括投資建設(shè)項目單位、投資建設(shè)項目上級機(jī)構(gòu)（公司、企業(yè)、大中型企業(yè)集團(tuán)、投資控股公司等）中的人員，受項目業(yè)主委托，承擔(dān)工程總承包、項目管理總承包等的人員以及適應(yīng)職業(yè)合理流動的需要，從事工程咨詢、工程設(shè)計、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程造價、工程建造等的專業(yè)技術(shù)管理人員等。

　　（三）關(guān)于考前培訓(xùn)

　　按自愿原則報名參加，擬在四、五月份開始進(jìn)行。鑒于中國投資協(xié)會不設(shè)地方分支機(jī)構(gòu)，去年國家發(fā)展改革委辦公廳已發(fā)文，請各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）予以支持、協(xié)助，并委托各省、自治區(qū)、直轄市工程咨詢協(xié)會協(xié)助、配合中國投資協(xié)會開展有關(guān)工作�？记芭嘤�(xùn)工作，中國投資協(xié)會主要委托地方工程咨詢協(xié)會進(jìn)行。為了搞好考前培訓(xùn)，中國投資協(xié)會準(zhǔn)備在四月下旬對各省市區(qū)選聘的師資進(jìn)行培訓(xùn)。中國投資協(xié)會也準(zhǔn)備舉行一些考前培訓(xùn)工作，主要在北京對一部分中央管理的企業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　最后，我代表中國投資協(xié)會對人事部、國家發(fā)展改革委的支持，對參與認(rèn)證工作的各位專家的辛勤工作表示衷心感謝。同時在這里也表個態(tài)，協(xié)會一定會繼續(xù)全力組織力量，精心策劃部署，在人事部和國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好投資建設(shè)項目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度的相關(guān)實施工作，為貫徹“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，落實“十一五”規(guī)劃綱要，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。