如何使資源效用最大化 我們?yōu)楣�熱改革做好�?zhǔn)備了嗎？

　　幾年來，筆者一直在思考一系列問題。這就是我們?yōu)槭裁匆獰岣�？我們怎樣熱改才能是成功的？我們行業(yè)和我們的企業(yè)在目前要做哪些事情？

　　一、首先說到為什么要熱改？

　　有人說熱改可以解決收費(fèi)難的問題。

　　有人說熱改可以解決國有企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。

　　有人說熱改可以解決政府包攬供熱投入的問題。

　　這些說法反映了供熱企業(yè)、用熱企業(yè)、政府部門的局部利益。也是一種心聲。

　　但是筆者以為：

　　供熱改革的目的是使社會資源效用最大化。

　　什么是使社會資源效用最大化？

　　我們的社會每年的供熱現(xiàn)實(shí)是：日子難過年年過，年年過的都不錯。

　　為什么？那是因?yàn)槿�社會每年有巨大的投入在供熱上�?/p>

　　這就是社會資源。

　　問題是使社會資源效用最大化上有問題。我們過去的體制使得的社會資源的效用沒有最大化。存在巨大的浪費(fèi)。

　　我們怎樣才能使社會資源效用最大化？有人說只要市場化問題就全解決了。問題真的這樣簡單嗎？

　　如果是這樣，這個(gè)問題不會留到今天來解決。

　　在這里我們有必要回顧一下其它領(lǐng)域改革的實(shí)踐。

　　現(xiàn)在大家都在抨擊醫(yī)療制度的改革。但是醫(yī)療制度改革的失敗并不是由于國務(wù)院發(fā)展研究中心認(rèn)定其失敗才失敗的。而是在政策一經(jīng)制定就失敗了。為什么？這是因?yàn)樵�有的醫(yī)療制度下并不是沒有社會資源。原有的醫(yī)療制度下全社會每年有巨大的投入。只不過保障的范圍不合理、體制運(yùn)行效率低下、存在嚴(yán)重的浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。這些原有制度的缺陷、弊病大家都清楚，我就不一一列舉了。問題是：用一個(gè)私有化的方案來建立個(gè)人帳戶，把看病的錢平均分配到每一個(gè)職工，然后把醫(yī)療單位推向市場。這個(gè)看似公平的私有化方案并不會自然而然地提高效率。問題很簡單：原有的醫(yī)療制度存在巨大的浪費(fèi)。比如效率只有50%？我想這個(gè)評價(jià)許多人能夠接受。那么已經(jīng)被宣告失敗的方案呢？一年當(dāng)中有90%的人沒有生病。結(jié)果90%的進(jìn)入個(gè)人帳戶的錢——注意這就是社會資源沒有進(jìn)入醫(yī)療保健的范圍——資源流失了。結(jié)果是可能1%（這里假設(shè)9%的人的個(gè)人帳戶里的錢可以滿足其醫(yī)療費(fèi)用）的人的個(gè)人帳戶的錢根本不足以支付其基本的醫(yī)療費(fèi)用。這就是出現(xiàn)“大病返貧”現(xiàn)象的解釋。從此我們可以看出這個(gè)改革在制度設(shè)計(jì)的同時(shí)已經(jīng)就注定要失敗了。因?yàn)樗鼪]有使社會資源效益最大化，恰恰相反是使社會資源最小化了。衡量一個(gè)政策的好壞，有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：可以有一部分人因此而過的比以前好；但是另外的人并沒有因此而過的比以前差。

　　我還是重申我的觀點(diǎn)：中國所有的改革其本質(zhì)是社會保障制度的重新建立和健全。有一個(gè)提法叫：效率優(yōu)先，兼顧公平。市場化就是效率優(yōu)先。問題是誰來兼顧公平。

　　這個(gè)責(zé)任只能是由政府來承擔(dān)。實(shí)行“熱改”，各級政府部門不能再像當(dāng)初“醫(yī)改”那樣千方百計(jì)的企圖卸包袱。政府的投入不能減少。有人說只是北京市政府有補(bǔ)貼有投入。其實(shí)這些年來所有國有的供熱企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)難道不是國家的嗎？只不過今后政府不再補(bǔ)貼供熱企業(yè)，而是補(bǔ)貼低收入的群體。

　　困擾供熱企業(yè)的收費(fèi)難的問題，不是用分戶供應(yīng)可以解決的，也不是用計(jì)量收費(fèi)可以解決的。是要用社會保障來解決的——沒有人交不起熱費(fèi)了。再加上法規(guī)的健全。能不能收齊熱費(fèi)就看供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量了。

　　二、熱價(jià)應(yīng)不應(yīng)該到位？怎么到位？

　　在分析這個(gè)問題的時(shí)候一定要搞清楚，價(jià)格長期扭曲會出現(xiàn)什么問題。我們過去所有對價(jià)格的控制其目的多數(shù)時(shí)候是為了照顧低收入群體的利益，所以出發(fā)點(diǎn)是好的，但是好的出發(fā)點(diǎn)不一定帶來好的結(jié)果。

　　政府定價(jià)人為地扭曲了供求關(guān)系，在短期內(nèi)不會減少供給量，價(jià)格也確實(shí)得到控制，但是從長期看肯定是會影響供給量的。對社會來講是資源的配置出現(xiàn)偏差。資源配置的效率降低了，結(jié)果可能是災(zāi)難性的。

　　舉一個(gè)例子：北京建城的歷史有3000多年�，F(xiàn)在北京城的基礎(chǔ)是明、清兩代的都城。在過去的幾百年當(dāng)中北京城里的房屋基本是完好的，每個(gè)院落屬于一個(gè)家族，家族對自己的房屋不斷修繕。如果不是自己住，為了出租生息更要維護(hù)好房屋。即使當(dāng)一個(gè)家族敗落了，房屋會馬上賣了出去。新房東也會繼續(xù)維護(hù)房屋。但是在大家都清楚的一個(gè)階段中北京的房屋出現(xiàn)了大量的危房。原因有很多，其中一個(gè)就是曾經(jīng)出現(xiàn)為了保護(hù)租房人利益而硬性規(guī)定了極低的私房出租價(jià)格。這個(gè)政策帶來兩個(gè)結(jié)果。一是長時(shí)期的住房緊張。二是由于租不養(yǎng)房，房主又不能收回房屋，房主拒絕修繕房屋。當(dāng)時(shí)曾經(jīng)有文件要租房人單位維修，這是當(dāng)時(shí)財(cái)務(wù)制度下無法實(shí)現(xiàn)的。又有要租房人停交房租用交房租的錢來修繕的政策，結(jié)果也是可想而知的。值得慶幸的是這個(gè)問題北京市委、市政府已經(jīng)糾正過來了。隨著北京現(xiàn)在有了大量的房屋在出租，所以人為扭曲了的供求關(guān)系從長期來看是十分有害的，定價(jià)還是應(yīng)該順應(yīng)市場的供求關(guān)系。

　　過去有一個(gè)提法，叫“保本微利”�！氨１疚⒗�”的熱價(jià)肯定不是到位的熱價(jià)。為什么是微利？據(jù)說是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)小。真的風(fēng)險(xiǎn)小嗎？比國債風(fēng)險(xiǎn)還��？只有供熱的投資有了社會的平均利潤才可能吸引社會的資金。以去年新加坡的巴士、地鐵調(diào)價(jià)為例，當(dāng)時(shí)兩家公司的總資產(chǎn)回報(bào)率（Return On Total Assets，簡稱ROTA.指贏利占總資產(chǎn)的比例）分別是：新捷運(yùn)4.6%；SMRT5.6%.要不要批準(zhǔn)兩家公司調(diào)價(jià)？新加坡公共交通理事會是用海內(nèi)外相等性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)公司比較并把交通業(yè)財(cái)務(wù)與其它業(yè)務(wù)分開，以確保申請人不會賺取過高利潤的。用來比較的本地公司是新加坡郵政（13.4%）和科勝工業(yè)（Semb Corp Industries）（4.9%）。還有六家外國公司包括香港的九龍巴士控股有限公司（7.8%）和地鐵有限公司（4.2%）、英國的Stagecoach集團(tuán)（6.8%）和First Group PLC（5%）等等。結(jié)論是：兩交通公司申報(bào)的預(yù)期總資產(chǎn)回報(bào)率合理，批準(zhǔn)了調(diào)價(jià)方案。

　　同時(shí)調(diào)價(jià)方案也體現(xiàn)了對弱勢群體的關(guān)懷。比如對低收入人群的補(bǔ)貼、對用月票的人的優(yōu)惠等等。

　　我舉這個(gè)例子就是要表明：只有供熱的投資有了社會的平均利潤才可能吸引社會的資金，供熱事業(yè)才會發(fā)展。

　　當(dāng)然由于公用事業(yè)的特殊性，它往往是自然壟斷的。就是說在該產(chǎn)業(yè)，組織生產(chǎn)的最有效的方式是只有一個(gè)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。

　　所以到位的熱價(jià)也是需要有管制措施的。這個(gè)措施就是競爭。用成本定價(jià)的方法是有弊端的。容易導(dǎo)致投資商、運(yùn)營商利用其自然壟斷的地位通過提高成本來增加利潤。所以自然壟斷下的公用事業(yè)要引進(jìn)競爭機(jī)制。要競爭就必須把投資商和運(yùn)營商分開。把投資回報(bào)和經(jīng)營利潤分開。舉例說明：我們過去許多小區(qū)的物業(yè)是開發(fā)商的關(guān)聯(lián)企業(yè)。開發(fā)商在售房時(shí)賺一筆，在管房時(shí)又賺一筆。不是不可以賺這些錢，而是開發(fā)商和物業(yè)公司往往利用先天的這些權(quán)利損害了房主的權(quán)益�！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》的出現(xiàn)使競爭機(jī)制得以建立，從機(jī)制上保證了房主的權(quán)益，所以熱改就是要利用特許經(jīng)營制度引進(jìn)競爭。供熱設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)要通過招標(biāo)選擇投資商。通過競爭使投資回報(bào)趨于合理。運(yùn)營更是要通過招標(biāo)選擇運(yùn)營商。通過競爭使運(yùn)行成本趨于合理。凡是中標(biāo)商必須履行自己的承諾，不合格的要被清退。政府就是通過把住進(jìn)入供熱市場的門檻為市民管住熱價(jià)。

　　三、供熱行業(yè)要做哪些工作。

　　政府做了自己該做的事，行業(yè)、企業(yè)要干什么呢？要自律。只有用戶合適的情況下，供熱事業(yè)是沒有發(fā)展前途的；只有企業(yè)合適的情況下，供熱事業(yè)也是沒有發(fā)展前途的。只有雙贏、多贏的局面出現(xiàn)才有發(fā)展前途。

　　現(xiàn)在提出煤熱聯(lián)動的方案，本意絕對是好的。但是要供熱企業(yè)每年消化上游一定比例的成本是沒有道理的。上游企業(yè)是資源壟斷。它的價(jià)格絕對是壟斷價(jià)格。上游漲價(jià)不用聽證，它的漲價(jià)合理嗎？有沒有不合理的部分？它的不合理部分要別人消化是什么道理？總之這種聯(lián)動對上游企業(yè)沒有形成自率的機(jī)制。

　　那么供熱企業(yè)如何自律？供熱企業(yè)的價(jià)格也是要監(jiān)管的。用什么方式監(jiān)管呢？

　　首先需要統(tǒng)一行業(yè)的成本核算制度。形成可以橫向比較的透明的供熱成本。筆者在中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會的網(wǎng)站上看到某城市熱價(jià)聽證的報(bào)道。我們不能埋怨市民降價(jià)才好的心理。我們也還不能說我們的價(jià)格絕對合理。有買方剩余和賣方剩余是正常的。問題在于就像人們對鐵路、民航的價(jià)格不信任一樣，我們目前的熱價(jià)不是透明的，或者說透明度不夠。我們必須統(tǒng)一行業(yè)的成本核算制度，形成可以橫向比較的透明的供熱成本。

　　然后是提出以成本結(jié)構(gòu)為依據(jù)的兩部制的熱價(jià)方案。需要宣傳的是：兩部制價(jià)格收取基價(jià)（容量價(jià)格）用以補(bǔ)償日常經(jīng)費(fèi)開支（固定成本），計(jì)量價(jià)用以補(bǔ)償邊際成本（變動成本）。這種方法是比傳統(tǒng)的平均成本定價(jià)法更能接近理想的邊際成本，是保護(hù)消費(fèi)者利益的。

　　接下來要形成確定自動形成最高限價(jià)的價(jià)格公式。聽證審查的是定價(jià)公式。核心問題是價(jià)格應(yīng)不應(yīng)該這樣定。

　　今后的管理是允許熱價(jià)在最高限價(jià)之下浮動（比如對先交費(fèi)的用戶優(yōu)惠、對非高峰用熱優(yōu)惠等等），這就是基于績效的管制。管制的結(jié)果是落后的企業(yè)將被淘汰出局。

　　四、企業(yè)要做的工作。

　　既然今后的管制方向是基于績效的管制。供熱企業(yè)要回到我們的主題，也就是要努力使資源效益最大化。我們降低成本謀取利潤是合法合理的，但是降低成本不是要通過降低用戶的舒適度來實(shí)現(xiàn)的，是要通過節(jié)能降耗來實(shí)現(xiàn)的。建研院空調(diào)所受北京市市政管委的委托對北京市的建筑進(jìn)行了測試，我們看到絕大多數(shù)建筑沒有達(dá)到建設(shè)部頒布的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。今后供熱企業(yè)自己的努力方向就是通過技術(shù)進(jìn)步來提高熱能的轉(zhuǎn)換、輸配效率，通過發(fā)展提高勞動生產(chǎn)率來減低人工成本，以及通過成本核算、加強(qiáng)管理來減低各項(xiàng)費(fèi)用，并且通過計(jì)量收費(fèi)來影響用戶，使用戶愿意投入資金改造舊有建筑降低建筑能耗。就是要用盡可能少的熱量讓用戶得到最滿意的服務(wù)。

　　很顯然為了這個(gè)目標(biāo)企業(yè)需要馬上做兩件事。

　　一個(gè)是為實(shí)現(xiàn)建設(shè)部頒布的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)而細(xì)化的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是需要有具體的技術(shù)或管理手段的。

　　另一個(gè)是用于與用戶簽訂供用熱合同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)量了之后還是97%室溫合格率的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是行不通的。反過來，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也要使客戶明白如果建筑物達(dá)不到建設(shè)部頒布的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，影響供熱質(zhì)量、增加熱費(fèi)負(fù)擔(dān)責(zé)任是開發(fā)商的。供熱企業(yè)和熱用戶從兩個(gè)方面促使開發(fā)商守法經(jīng)營，從而達(dá)到全社會在供熱上的成本降低、污染物排放的降低和能源利用的提高。

　　總之，我們的目標(biāo)就是建設(shè)一個(gè)節(jié)約型的社會；一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會；一個(gè)和諧的社會。而這一切均離不開社會的資源效益最大化�！�—北京市熱力集團(tuán) 陳 明