施工組織設(shè)計產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)年代，是施工企業(yè)對施工項目進(jìn)行技術(shù)管理的文件。如今，建筑市場依照國際慣例，工程施工的發(fā)包和承包實行工程招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，工程的管理實行業(yè)主責(zé)任制、項目經(jīng)理責(zé)任制和工程建設(shè)監(jiān)理制等。新制度的施行，使項目管理的模式也相應(yīng)發(fā)生了變化，而工程施工環(huán)境和技術(shù)環(huán)境的變化，使施工組織設(shè)計的地位和作用發(fā)生了根本性的變化。因此，施工組織設(shè)計的創(chuàng)新是施工企業(yè)必須面對和重視的問題。

　　施工組織設(shè)計地位和作用的變化

　　施工組織設(shè)計是投標(biāo)書的重要組成部分，是為取得工程承包權(quán)而編制的，它的主要作用不是用于指導(dǎo)工程施工，而是在以下兩個方面：一是論證作用。在技術(shù)上、組織上和管理手段上論證投標(biāo)書中投標(biāo)報價、施工工期和施工質(zhì)量三大目標(biāo)的合理性和可行性；二是承諾和要約作用。對招標(biāo)文件提出的要求（ 要約） 做出明確、具體的承諾，對工程承包中需要業(yè)主提供的條件提出要求（要約）。

　　施工組織設(shè)計在投標(biāo)階段即已形成（即投標(biāo)施工組織設(shè)計），但合同簽訂后，承包商還需根據(jù)合同文件的要求和具體的施工條件，對其進(jìn)行修改、充實、完善，形成實施性的施工組織設(shè)計。無論是FIDIC 合同條件，還是我國的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，均將投標(biāo)書列為工程承包合同的組成部分，而對施工組織設(shè)計的修改、充實、完善，是經(jīng)監(jiān)理工程師（ 業(yè)主代表）審核同意，并經(jīng)雙方反復(fù)協(xié)商、達(dá)成一致后確定的，整個過程具備合同訂立的要約與承諾的特征，因此，施工組織設(shè)計是工程承包合同的組成部分。

　　施工組織設(shè)計主要用于指導(dǎo)施工，但由于具有承包合同的地位，其作用不限于施工，其具體表現(xiàn)在以下三方面：一是工程結(jié)算的依據(jù)。工程造價的一個重要特點是造價與施工方案有關(guān)，同一項工程采用不同的施工方案，其工程量和造價都不一樣。工程投標(biāo)報價往往是單價的套用和實際工程量的計算，則應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計確定；二是施工組織設(shè)計是工程索賠的依據(jù)。若業(yè)主未按承諾提供施工條件（ 施工圖、施工場地等） ，是違約行為；若業(yè)主要求不按施工方案、施工進(jìn)度計劃施工，則須經(jīng)雙方協(xié)商一致后方可實施。若由此造成施工工期延誤，施工企業(yè)可提出工期索賠，若造成工料及其他經(jīng)濟(jì)損失，可提出經(jīng)濟(jì)索賠，索賠的依據(jù)包括施工組織設(shè)計；三是監(jiān)理對象。施工組織設(shè)計應(yīng)用于施工全過程，集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和合同于一體，是一份全面的施工計劃和合同文件。因此，監(jiān)理工程師將其視為重要的監(jiān)理對象，嚴(yán)格監(jiān)督其實施，嚴(yán)格控制承包商對施工組織設(shè)計的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。

　　施工組織設(shè)計編制與應(yīng)用的創(chuàng)新

　　內(nèi)容創(chuàng)新

　　過去，施工組織設(shè)計是按技術(shù)需要編制的，其主要內(nèi)容僅限于工程概況、施工方案、施工進(jìn)度計劃、施工平面布置圖、保證施工質(zhì)量及安全的技術(shù)和組織措施。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，施工組織設(shè)計作為工程承包合同的一部分，其內(nèi)容不僅要考慮技術(shù)上的需要，更要考慮履行合同的需要，應(yīng)編成一份集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、合同于一體的項目管理規(guī)劃性文件、合同履行的指導(dǎo)性文件、工程結(jié)算和索賠的依據(jù)性文件，因此，施工組織設(shè)計的內(nèi)容應(yīng)增加，應(yīng)向項目管理規(guī)劃方向發(fā)展。

　　關(guān)于項目管理規(guī)劃的內(nèi)容，《建設(shè)工程項目管理規(guī)范>（GB ／ T 50326 — 200D 以下簡稱《規(guī)范》）做出了詳細(xì)的規(guī)定。《規(guī)范》規(guī)定，當(dāng)以施工組織設(shè)計代替項目管理規(guī)劃時，施工組織設(shè)計應(yīng)滿足項目管理規(guī)劃的要求。《規(guī)范》是對10 多年來我國建筑業(yè)企業(yè)借鑒國際先進(jìn)管理方法，推行施工項目管理體制改革的經(jīng)驗總結(jié)，是科學(xué)管理方法的結(jié)晶。按《規(guī)范》的要求編制和管理項目管理規(guī)劃，有利于提高工程施工項目的管理水平，有利于與國際慣例接軌。

　　筆者認(rèn)為，施工組織設(shè)計內(nèi)容的創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)在下列四個方面：一是業(yè)主應(yīng)提供的條件。施工組織設(shè)計作為工程承包合同的組成部分，規(guī)定的義務(wù)應(yīng)是承發(fā)包雙方的。工程承包合同文件雖有通用條件和專用條件規(guī)定業(yè)主應(yīng)盡的義務(wù)，但在施工組織設(shè)計中應(yīng)列出業(yè)主應(yīng)提供的施工圖、施工場地、水電供應(yīng)、材料設(shè)備、報批手續(xù)等施工條件，并列表說明提供施工條件的時間、地點、數(shù)量和質(zhì)量。這樣，則更具體、更明了、更易于操作，更重要的是有利于日后的索賠；二是工程分包。工程分包分為承包商分包和業(yè)主分包，我國法律對工程分包有嚴(yán)格的限制。承包商分包應(yīng)在業(yè)主允許的條件下在投標(biāo)書中做出聲明，而且承包商要對分包工程承擔(dān)所有責(zé)任，因此，施工組織設(shè)計中應(yīng)包括承包商分包工程的施工組織設(shè)計。對業(yè)主分包工程在招標(biāo)文件中聲明，在承包商的施工組織設(shè)計中不需做該分包工程的施工組織設(shè)計，但宜列出業(yè)主分包工程的進(jìn)出場時間、交工驗收時間、分包商的施工場地和工作面分配、工程交接的方式和程序等，以利于承包商為日后索賠留下可靠的依據(jù)，也利于業(yè)主對其分包商的監(jiān)控；三是質(zhì)量管理體系。合理而有效的質(zhì)量管理體系有利于保證工程質(zhì)量，因此，投標(biāo)施工組織設(shè)計宜增加該項內(nèi)容；四是項目管理組織（項目經(jīng)理部）。項目管理組織是工程項目施工的直接組織者和管理者，在投標(biāo)施工組織設(shè)計中列出該內(nèi)容可以證明投標(biāo)人在履行合同上有組織方面的保

　　證，有利于取得工程承包權(quán)，有利于項目管理組織的內(nèi)部管理，也有利于監(jiān)理工程師（ 業(yè)主代表） 了解承包商的運作方式，方便雙方的協(xié)調(diào)。

　　另外，施工組織設(shè)計的內(nèi)容應(yīng)重點突出、繁簡得當(dāng)。內(nèi)容過多、篇幅過大會給評標(biāo)者以冗長的感覺，反而不利于中標(biāo)。因此，投標(biāo)施工組織設(shè)計宜簡不宜繁。帶有企業(yè)經(jīng)營秘密的內(nèi)容不應(yīng)列入施工組織設(shè)計，純屬企業(yè)內(nèi)部管理需要、而且對提高投標(biāo)競爭能力無關(guān)的內(nèi)容，不宜列入投標(biāo)施工組織設(shè)計中；規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程有明確規(guī)定的內(nèi)容，不必照抄，只需列出規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的名稱和編號，注明按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，按規(guī)程操作即可。

　　應(yīng)用技術(shù)和手段創(chuàng)新

　　網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)可以通過時間參數(shù)計算對計劃進(jìn)行工期、費用和資源的優(yōu)化，可以根據(jù)計劃的執(zhí)行情況和條件的變化對計劃進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整控制，使計劃目標(biāo)得以實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)的應(yīng)用要實現(xiàn)以下三個轉(zhuǎn)變：一是由靜態(tài)的網(wǎng)絡(luò)圖向動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)計劃轉(zhuǎn)變。靜態(tài)的網(wǎng)絡(luò)圖隨著實際施工進(jìn)度與計劃進(jìn)度發(fā)生偏差及施工環(huán)境的改變，很快就會失去使用價值，必須根據(jù)實際進(jìn)度定期或不定期對網(wǎng)絡(luò)計劃進(jìn)行檢查和調(diào)整，對施工進(jìn)度進(jìn)行控制，以實現(xiàn)工期目標(biāo)；二是由單純的施工進(jìn)度計劃向施工進(jìn)度計劃、資源計劃和成本計劃等綜合性計劃轉(zhuǎn)變。單純的施工進(jìn)度計劃只能保證工期的實現(xiàn)，而不能實現(xiàn)資源的合理利用，且在資源使用不均衡不合理的條件下，施工工期也難以保證；三是由滿足型計劃向效益型計劃轉(zhuǎn)變。計劃工期滿足合同工期要求、資源的使用滿足資源的限制條件固然重要，但并不能帶來高效益，只有對施工費用、成本進(jìn)行優(yōu)化，才能實現(xiàn)效益的最大化，這正是項目管理的主要目標(biāo)。

　　計算機(jī)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在施工組織設(shè)計中的應(yīng)用主要有以下三個方面：一是應(yīng)用計算機(jī)編制施工組織設(shè)計。應(yīng)用計算機(jī)可以加快編制速度，提高編制質(zhì)量，有利于及時修改；二是利用計算機(jī)進(jìn)行施工進(jìn)度計劃的優(yōu)化、檢查、調(diào)整和控制。三是利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及時獲取、處理和利用各種有用信息。信息的內(nèi)容來自于項目部內(nèi)外，當(dāng)日完成的工程量、企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有和已占用的資源信息是項目內(nèi)部的信息；有關(guān)法規(guī)、政策等是企業(yè)外部的信息，這些信息都可通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸。企業(yè)和項目經(jīng)理部應(yīng)建立自己的計算機(jī)局域網(wǎng)和管理信息系統(tǒng)，以便及時收集有關(guān)信息，依據(jù)收集的信息對施工組織設(shè)計進(jìn)行及時地調(diào)整，以使項目適應(yīng)環(huán)境的變化，確保項目按計劃完成。

　　結(jié)束語

　　施工組織設(shè)計不但是施工企業(yè)投標(biāo)的重要文件，而且是項目管理的總體規(guī)劃。既然它產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時代，它就應(yīng)該順應(yīng)時代的潮流，一改過去教條冗長的模式，真正做到與時俱進(jìn)。因此，施工組織設(shè)計的創(chuàng)新，不僅具有理論意義，更具有實踐意義。