近年來，甘肅省在利用雨水資源解決農村生活用水、發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)和推動生態(tài)環(huán)境建設方面進行了積極的探索和實踐，收到了顯著的成效，引起了國際社會的極大關注。2003年3月在日本召開的第三屆世界水論壇大會上，甘肅省雨水集蓄利用行動項目參加了大會舉辦的“水行動大獎賽”展覽，獲得特等獎第一名，得到有關國際組織和專家的充分肯定和高度贊賞。目前，受國家商務部的委托，甘肅省正在籌辦承擔面向116個國家和地區(qū)的雨水利用技術國際培訓任務。雨水利用已發(fā)展成為甘肅省干旱半干旱地區(qū)解決干旱缺水與水資源危機的一項重要措施。

　　一、甘肅水資源概況與雨水利用

　　1.水資源嚴重短缺，供需矛盾突出

　　甘肅省位于西北黃土高原、蒙新高原與青藏高原的交匯地帶，分屬內陸河、黃河、長江三大流域，是我國北方地區(qū)一個水資源嚴重短缺的省份。干旱缺水不僅制約著甘肅經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且相當一部分農村生活、生產(chǎn)用水嚴重困難，特別是甘肅中東部半干旱地區(qū)，區(qū)域內大部分地區(qū)地表水和地下水十分匱乏，人均水資源占有量僅200～790m³，降雨量僅200～550mm，山大溝深，地高水低，居住分散，環(huán)境惡劣，廣大農民長期處于貧困狀態(tài)或在溫飽線上徘徊，成為甘肅省貧困區(qū)最集中的區(qū)域。在這些地區(qū)，缺水對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的制約非常突出，廣大人民群眾貧在水上、困在水上、苦在水上。

　　要實現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，首要的是解決好水資源這個基礎性問題，必須以水資源的可持續(xù)利用來支撐和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，甘肅省和其他缺水地區(qū)一樣，在確定經(jīng)濟發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)門類時，首先考慮的就是水資源這個控制性要素，同時解決干旱缺水地區(qū)人民群眾生活、生產(chǎn)用水，滿足人們在用水上的基本需求。

　　2.雨水利用是解決半干旱地區(qū)水資源危機的重要措施

　　解決甘肅中東部地區(qū)的干旱缺水和水資源危機，實現(xiàn)廣大農民的穩(wěn)定脫貧和經(jīng)濟快速發(fā)展，一直是甘肅省各級政府和水利部門高度重視和潛心研究的重大課題。從20世紀80年代開始，甘肅省認真總結千百年來廣大人民群眾與干旱做斗爭的實踐經(jīng)驗，開始把目光瞄準大氣降水，利用集蓄雨水實施主動抗旱，經(jīng)過10多年試驗研究和建設實踐，不僅取得了30余項科研成果，建立了雨水集蓄利用的理論體系，解決了雨水利用中集流形式、儲存方式、利用模式三大難題，還成功地在半干旱地區(qū)大面積推廣應用了新型雨水利用技術，建設了大量的各類雨水集蓄利用工程，實現(xiàn)了雨水資源的廣泛利用，闖出了一條適合干旱半干旱地區(qū)實際的興水治旱新路子。

　　在實踐中我們總結出適宜發(fā)展雨水集蓄利用工程的地區(qū)特征：一是地表、地下水缺乏，區(qū)域性、季節(jié)性干旱缺水問題嚴重；二是修建區(qū)域性骨干引水、調水工程十分困難，技術和經(jīng)濟上不合理；三是當?shù)赜幸欢ǖ慕涤炅�，有集雨的氣象條件；四是當?shù)氐匦螐碗s，居住分散，適宜修建雨水集蓄利用工程進行分散開發(fā)。

　　二、“三水”齊抓與雨水利用行動

　　甘肅省大規(guī)模的雨水集蓄利用工程建設源于甘肅“三水”齊抓發(fā)展戰(zhàn)略的提出。面對甘肅省干旱缺水，特別是中東部常年遭受旱災侵襲的嚴峻現(xiàn)實，20世紀90年代初期，甘肅省明確提出了“三水齊抓”治水戰(zhàn)略思想，水資源的開發(fā)利用邁出了新的步伐。

　　1.“三水”齊抓及其內涵

　　水資源按其存在的空間位置和主要來源分類�熆梢苑譃樘焐纤�（雨水）、地表水和地下水三大類。這三類水可以互相轉化，通過一定的工程措施和管理手段都可以加以有效利用�！叭�水”齊抓的具體含義就是不僅要抓好各類地表水的開發(fā)利用，抓好區(qū)域地下水的開發(fā)利用，還要抓好天上水（雨水）的有效集蓄和利用，因地制宜地開發(fā)利用好各種水資源，為解決廣大人民群眾的生活和生產(chǎn)用水、為發(fā)展經(jīng)濟提供水利保障。在有地表水的地域，首先考慮地表水的開發(fā)利用，無地表水但有地下水的地域應考慮地下水的開發(fā)利用；既無地表水，又無地下水，但有一定量的雨水的地區(qū)就要想方設法集蓄利用天上水。這是處在干旱缺水環(huán)境下的一種求生存、求發(fā)展的必然選擇，是一種發(fā)揮人的主觀能動性，利用自然、改造自然的現(xiàn)實行動。

　　通過多年的建設，甘肅省建成大中小型水庫287座，建成大中型灌區(qū)182處，各類機井4萬多眼，建成集雨水窖（池、塘）253萬眼（處），在水利工程建設和水資源的開發(fā)利用上形成了“三水”齊抓的發(fā)展格局。

　　2.雨水利用工程的建設和發(fā)展

　　1995年，甘肅省首先在干旱重災區(qū)實施了“121雨水集流工程”，在省委、省政府的動員組織和社會各界的大力支持下，經(jīng)過廣大干部和群眾一年多的艱苦努力，共新建和改造舊窖52萬眼，建成集流場地3716萬m²，解決了最缺水的27個縣的131萬人、119萬頭牲畜的飲水困難，發(fā)展庭院經(jīng)濟1133hm²，共投入資金2.5億元。通過這項工程的實施，不僅有效緩解了中東部地區(qū)部分飲水特困區(qū)的飲水困難，改善了長期遭受水荒群眾的生活、生產(chǎn)條件，還在實踐中探索形成了甘肅省雨水集蓄利用的基本模式。在實踐中我們認識到，利用水窖集蓄雨水不僅是解決農村飲水困難的有效途徑，也是在旱作農業(yè)區(qū)發(fā)展補充灌溉的重要途徑。

　　因此，在“121”工程的基礎上，從1997年開始，甘肅省在11個地區(qū)65個縣全面實施集雨節(jié)灌工程建設，截至2002年底，僅集雨節(jié)灌工程項目累計建成集雨節(jié)灌水窖190多萬眼�煱l(fā)展補灌面積30多萬hm².同時，2001年以來，甘肅省在全國婦聯(lián)、中國婦女發(fā)展基金會等的支持下，還實施了“大地之愛。母親水窖工程”，建水窖8620眼、蓄水池2475個；在來甘肅工作過的老干部的關心和倡議支持下，實施了“萬眼愛心水窖工程”，在貧困山區(qū)建水窖10920眼。據(jù)統(tǒng)計，自1995年以來，甘肅省共建成集雨水窖（池、塘）253萬眼（處），蓄水能力達到8173萬m³，解決了253萬人的飲水困難，發(fā)展集雨補灌面積30.47萬hm².全省用于雨水集蓄利用的總投資達到18.28億元。