《招標投標法》特別強調，投標價格不低于成本是中標的先決條件。目前，比較可行和有效的標準有以下幾種：招標人未設定標底的，投標報價明顯低于其他投標報價的；招標人設定標底的，投標報價低于招標文件規(guī)定的標底一定幅度的；投標人的投標報價低于招標文件規(guī)定的各投標人投標報價的平均值一定幅度的。

　　對于投標價格的評審，還應當遵循一定的程序，具體程序在國家七部委第12號令中已經有明確的規(guī)定。該程序中最顯著的特點就是要求評標委員會不能武斷地、單方面地做出投標報價低于成本的判定，而應當在仔細審閱、分析投標文件的基礎上，由投標人進行必要的澄清和說明，并要求投標人提供相關的證明材料，以證明其報價的合理性，即應當給予投標人申辯的機會。認真遵守該程序，不僅使評標過程更加科學合理，而且能使評標結果更加令人信服，減少對投標價格是否低于成本的爭議和投訴。

　　除此之外，在進行投標價格的評審中，還應當堅持以下原則：評標委員會負責的原則；評標委員會必須用數據說話的原則；嚴格按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的原則；技術標與經濟標相結合的原則。

　　其中，要求技術標與經濟標相結合，就是要在評審投標價格時，不能就價格論價格，而應當密切結合施工組織和技術方案，保證投標價格有相應切實可行的施工組織和技術方案作保證，同時投標價格中不能省略應當包括的不可競爭費用。

　　江蘇省建設廳先后下發(fā)多個文件，進一步明確了成本的概念，強調了評標應當遵循的程序，詳細界定了經評審的最低投標價法中標的投標文件應當滿足的條件。同時，結合實際情況，要求各級招標投標監(jiān)督管理機構要明確監(jiān)督重點，制止和糾正投標人不合理地降低不可競爭費用進行報價的行為，制止和糾正評標委員會擅自簡化、省略必要的評標程序的錯誤做法，及時查處違法違規(guī)行為，并增加了評標結果的公示、不良行為的公示和對評標專家實行動態(tài)考核等監(jiān)管措施。

　　江蘇省建設廳還要求各地工程造價管理機構根據市場行情定期或者不定期地進行價格測算，在與招標投標監(jiān)督管理機構協(xié)商確定后予以公布，作為評標委員會在評標時判定投標價格是否低于成本的參考標準，這項工作的推行將使參考標準得以及時更新，更加符合市場實際。

　　中標后合同的履行和監(jiān)管

　　在工程建設的程序中，招標投標僅僅是其中的一個環(huán)節(jié)，工程能否按照合同順利實施，關鍵還在于對合同履行過程的監(jiān)督和管理。如果放松了對合同履行的監(jiān)管，即使是再高的價格，也有可能出現“豆腐渣工程”，發(fā)生安全事故，尤其是采用經評審的最低投標價法中標的工程，合同的監(jiān)管難度更大。

　　為此，江蘇省建設廳要求對采用經評審的最低投標價法中標的工程實施履約擔保，在增強招標人和中標人的合同意識的基礎上，特別要求各地建設行政主管部門的招標投標、工程造價、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督等相關部門要積極配合，加強對工程合同的跟蹤管理，認真檢查施工企業(yè)和業(yè)主的履約情況，特別要把采用經評審的最低投標價法中標的工程作為監(jiān)督工作的重點，有針對性地制定監(jiān)督計劃和方案，增加檢查的頻次，并在全省范圍內開展質量巡查，及時解決合同履行過程中的問題，嚴肅查處偷工減料等降低工程質量和安全標準的行為。