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2008-11-11 11:43 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
安監(jiān)總煤行[2008]198號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):
多年來(lái),各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)通過(guò)開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,不斷提升了煤礦安全保障能力,促進(jìn)了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),但安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展不平衡,一些煤礦安全基礎(chǔ)管理仍然薄弱。為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院2008年在太原召開(kāi)的全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)座談會(huì)精神,進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作,構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,現(xiàn)就深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是煤礦企業(yè)的基礎(chǔ)工程、生命工程和效益工程。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,是構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要措施,是我國(guó)煤炭行業(yè)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全質(zhì)量管理理念、方法和技術(shù),經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索,逐步發(fā)展完善形成的一套完整的安全質(zhì)量管理體系和方法;要求煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài),突出了安全生產(chǎn)的重要地位,強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,是強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要手段,是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要。各單位和各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感,切實(shí)樹(shù)立安全發(fā)展的理念,按照不斷發(fā)展進(jìn)步的要求,深入組織開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)標(biāo)建設(shè),強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí),扎實(shí)推進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ),促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、制定規(guī)劃,分類指導(dǎo),努力提升煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平
各級(jí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門要根據(jù)國(guó)家煤礦安監(jiān)局頒布的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地區(qū)和煤礦企業(yè)的實(shí)際情況,制定年度工作計(jì)劃,統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)、逐級(jí)達(dá)標(biāo)。到2010年,全國(guó)大型煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率要達(dá)到95%以上,中型煤礦達(dá)到85%以上,小型煤礦達(dá)到50%以上。同時(shí),按照法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,以及國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的“兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)”、煤礦瓦斯綜合治理“十六字工作體系”和加強(qiáng)煤礦水害防治、頂板管理、防滅火、煤塵防治、機(jī)電運(yùn)輸安全管理、火工品安全管理、邊坡管理等工作的要求,加強(qiáng)分類指導(dǎo),促使煤礦全面提升安全保障能力。大中型煤礦要在抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上,積極推行以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心的安全管理體系,夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ);小煤礦要把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為實(shí)現(xiàn)管理強(qiáng)礦的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓,堅(jiān)決淘汰國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備、材料、工藝和落后的支護(hù)方式,推行壁式開(kāi)采、機(jī)械化開(kāi)采和井巷錨噴支護(hù)等先進(jìn)適用技術(shù)。
三、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)化考核,實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)
各煤礦企業(yè)要從解決制約煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處。要明確分管負(fù)責(zé)人和分管業(yè)務(wù)部門,配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員,健全完善有關(guān)規(guī)章制度,明確崗位職責(zé);要按規(guī)定提取使用安全費(fèi)用,保證安全投入到位,改善煤礦安全基礎(chǔ)條件;要進(jìn)一步落實(shí)煤礦負(fù)責(zé)人下井跟班帶班制度,嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理,有效杜絕“三違”現(xiàn)象;要加強(qiáng)技術(shù)管理,科學(xué)合理組織生產(chǎn),堅(jiān)決防止“三超”;要依靠科技進(jìn)步,努力提高采掘機(jī)械化程度和礦井裝備水平;要加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)工作,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要依法強(qiáng)制參加培訓(xùn),尤其要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦職工崗前培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定。各級(jí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和各煤礦企業(yè)要堅(jiān)持定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合,嚴(yán)格考核,使煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài),實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由點(diǎn)、線、面達(dá)標(biāo)向全過(guò)程、全方位動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的提升。
四、選樹(shù)典型,以點(diǎn)帶面,建立完善激勵(lì)機(jī)制
各地要通過(guò)典型引路、政策引導(dǎo),提高煤礦深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動(dòng)性,切實(shí)樹(shù)立以質(zhì)量保安全的意識(shí);要注重培育先進(jìn)典型,選樹(shù)一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“示范縣”、“示范煤礦”,并及時(shí)總結(jié)交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);對(duì)達(dá)到一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤礦,鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。要建立煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化月度自查、集團(tuán)公司(礦務(wù)局)季度檢查驗(yàn)收制度,實(shí)行安全質(zhì)量目標(biāo)管理,推行安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制,建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作長(zhǎng)效機(jī)制。
五、與深化煤礦“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”和隱患排查治理相結(jié)合,做到共同推進(jìn)
各煤礦企業(yè)要把瓦斯治理達(dá)標(biāo)作為煤礦安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)的重點(diǎn),緊緊抓住通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實(shí)項(xiàng)目和資金,制定、實(shí)施有效保障措施,切實(shí)做到通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位。各地在制定“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃和配套措施時(shí),應(yīng)結(jié)合轄區(qū)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展情況,逐步提高安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作。煤礦企業(yè)進(jìn)行隱患排查治理時(shí),應(yīng)對(duì)照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)查找差距和漏洞,進(jìn)行專項(xiàng)整治。開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)時(shí)凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大事故隱患的,要實(shí)行“一票否決”。通過(guò)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,有效解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的突出問(wèn)題。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),狠抓措施落實(shí)
各級(jí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要積極組織煤礦深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,認(rèn)真做好檢查、達(dá)標(biāo)和上報(bào)工作;要加大監(jiān)督力度,對(duì)組織開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作不力或進(jìn)展緩慢的煤礦,及時(shí)提出整改意見(jiàn);對(duì)未按期達(dá)標(biāo)的煤礦,要責(zé)令停產(chǎn)整頓,限期整改達(dá)標(biāo)。各省級(jí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要在每年1月底前,將本地區(qū)上年度煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作總結(jié)報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。國(guó)家煤礦安監(jiān)局每年將對(duì)各地開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督查。
請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主管部門及時(shí)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各類煤礦企業(yè)。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○○八年十一月十一日
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